قدّم تقرير حديث لمجموعة الأزمات الدولية مؤشرات ودلائل على تغيّر علاقات دول الخليج العربية مع الولايات المتحدة، بسبب هجمات الحادي عشر من سبتمبر وما تلاها من أحداث، جعلت علاقة واشنطن بالرياض على سبيل المثال قائمة على أساس “مقايضة الأمن مقابل النفط”.
تنقل التقرير التحليلي بين مراحل صعود وهبوط علاقة دول الخليج بالولايات المتحدة الأمريكية، بدءًا بفترة ما قبل أحداث سبتمبر، ثم الفترة اللاحقة التي شهدت تغيرات جذرية في الشرق الأوسط، وبعدها مرحلة ما يعرف بثورات الربيع العربي، وهي اللحظة الفارقة التي شعرت دول الخليج وقتها أن الحماية الأمريكية غير مضمونة، ثم جرى ترجمة ذلك خلال حقبة دونالد ترامب التي شهدت مساومات على المساعدة، وصولاً إلى المرحلة الحالية التي بدأت دول الخليج العربية في تعميق الشراكات مع الدول الأوروبية، وروسيا والصين، لتقليل اعتمادهم الحصري على الولايات المتحدة.
من بين تسعة عشر مختطفًا للطائرات الأربع التي تحطمت في الأبراج الشمالية والجنوبية لمركز التجارة العالمي والبنتاغون وحقل في ولاية بنسلفانيا، كانوا جميعًا من دول الخليج باستثناء اثنين: خمسة عشر من المملكة العربية السعودية واثنان من الإمارات العربية المتحدة. أدت الهجمات وعواقبها إلى زعزعة الوضع الراهن للعلاقات السياسية والاقتصادية والأمنية السلسة بين الولايات المتحدة وشركائها العرب في الخليج. بينما حولت الولايات المتحدة نظرتها الطموحة بشكل مفرط نحو الإطاحة بصدام حسين والنهوض بـ”أجندة الحرية” لجورج دبليو بوش، فقد قلبت الديناميكيات الإقليمية المتوازنة بدقة، وزادت من شعور دول الخليج بانعدام الأمن، وأدت إلى تآكل بطيء في ثقتها في دعم واشنطن الثابت. تشكل انعكاسات خيارات عهد بوش هذه العلاقات الأمريكية الخليجية حتى يومنا هذا.
في صميم علاقات الولايات المتحدة مع دول الخليج العربية، تكمن علاقتها مع المملكة العربية السعودية، كما وصف الباحث والمسؤول الحكومي الأمريكي السابق جيريمي شابيرو في “مقايضة الأمن مقابل النفط” التي “عملت الولايات المتحدة بموجبه كخط دفاع المملكة العربية السعودية الأخير – وأحيانًا الأول – ضد التهديدات الخارجية للمملكة”.
منهج كارتر
يمكن القول إن التأكيدات الأمنية الأمريكية لشركاء دول الخليج تعود إلى الأربعينيات من القرن الماضي، وقد افترضوا أن دورهم الحديث في خطاب الرئيس جيمي كارتر عن حالة الاتحاد عام 1980، عندما قال: “محاولة من قبل أي قوة خارجية للسيطرة على الخليج الفارسي سيتم اعتبار المنطقة بمثابة اعتداء على المصالح الحيوية للولايات المتحدة الأمريكية، وسيتم صد مثل هذا الهجوم بأي وسيلة ضرورية، بما في ذلك القوة العسكرية “.
على الرغم من أن الولايات المتحدة لم تمنح دول الخليج العربية أبدًا نفس الالتزامات الملزمة قانونًا التي تمنحها لأقرب حلفائها في المعاهدة، شكلت هذه التأكيدات السياسية خلفية العلاقات واسعة النطاق التي احتضنت التجارة ومبيعات الأسلحة وحقوق إنشاء القواعد للقوات الأمريكية في المنطقة.
ربما كانت أهم نقطة انعطاف في العلاقات الأمريكية الخليجية التي سبقت هجمات 11 سبتمبر 2001 هي غزو العراق للكويت في عام 1990. حتى تلك النقطة، ظل قادة دول الخليج العربية حذرين في وضع الولايات المتحدة في المنطقة – ولم يرغبوا في ذلك. شراكة أمنية لخلق تصور بأنهم رحبوا بالمتطفلين الغربيين أو لإحداث رد فعل شعبي عنيف. لكن في مواجهة عدوان صدام حسين، تبخرت تلك المخاوف بين عشية وضحاها. ورحب القادة بوجود القوات الأمريكية على الأراضي السعودية والكويتية، حيث انطلق تحالف عسكري بقيادة الولايات المتحدة لطرد القوات العراقية. من وجهة نظر قادة الخليج، ساعدت حرب عام 1991 على دخول حقبة من الاستقرار النسبي، حتى مع تعمق اعتمادهم على الولايات المتحدة لأمنهم، بينما ظلت الضمانات الأمنية الملزمة قانونًا بعيدة المنال.
الوجود العسكري الأمريكي وموقف بن لادن
ومع ذلك، أدى هذا التصعيد المفاجئ للوجود العسكري الأمريكي إلى رد الفعل الذي كان القادة يخشونه في السابق، لا سيما بين النخب الدينية – العلماء والإسلاميون المرتبطون بالدولة، بما في ذلك أولئك الذين عارضوا بشدة حكم العائلة المالكة في المملكة العربية السعودية. كان أسامة بن لادن أحد أبرز المعترضين العامين، وهو مواطن سعودي من عائلة ثرية، قاتل ضد الاحتلال السوفيتي لأفغانستان. حول بن لادن أنظاره الآن نحو القوات الغربية المتمركزة في الأراضي الإسلامية، وكذلك إلى الداخل على أولئك الذين يحرضون على ما رآه مخططات إمبراطورية أمريكية. في عام 1996، في أول خطاب رئيسي له، بن لادن انتقد صراحة هذا الوجود، ووضع ألواح للمنصة التي كان بناء كبير التالية وإنشاء القاعدة.
لقد غيرت هجمات الحادي عشر من سبتمبر مواقف الرأي العام الأمريكي تجاه الشرق الأوسط وشركاء واشنطن الخليجيين على وجه الخصوص.
أدت هجمات الحادي عشر من سبتمبر، التي خططت لها ونفذتها القاعدة، إلى تغيير جذري في مواقف الرأي العام الأمريكي تجاه الشرق الأوسط وشركاء واشنطن الخليجيين على وجه الخصوص. جزء من الجمهور، إلى جانب بعض القادة السياسيين، لا سيما في الكونجرس، اشتبهوا في أن هذه الولايات هي التي مكنت الهجمات. ولكن بشكل أكثر أهمية، خلقت الهجمات الظروف لتحولين في السياسة، عكسا رغبة واشنطن الجديدة في إعادة تشكيل المنطقة في قالب مألوف أكثر من الناحية الأيديولوجية وقناعةها الخاطئة بأنها تستطيع فعل ذلك.
أحدها كان غزو العراق عام 2003، والذي اتبعته الولايات المتحدة على الرغم من التحذيرات المتعددة من شركائها الإقليميين من أن إزالة النظام من شأنه أن يخلق فراغًا يمكن لطهران أن تستغله بسهولة. منذ ثورة إيران عام 1979، كانوا يخشون من أن الجمهورية الإسلامية، التي يديرها رجال الدين الشيعة، سوف تحرض الشيعة في الدول العربية على التمرد في محاولة للهيمنة الإقليمية.
غزو العراق يطلق العنان لإيران
قبل غزو العراق، كانوا يعتبرون العراق ضمن نطاق نفوذهم – السني – على الرغم من علاقتهم المشحونة بصدام حسين. بعد ذلك، رأوا أنه يسقط مباشرة في فلك إيران. قال مسؤول أمريكي سابق عن السعوديين في ذلك الوقت: “لقد حذروا إدارة بوش من أن غزو العراق سيطلق العنان لإيران. لقد أصيبوا بالإحباط عندما تم تجاهل تحذيراتهم”. مع نمو قوة طهران، وإلى جانب القدرة على إبراز نفوذها في جميع أنحاء المنطقة، دفعت التقييمات السعودية والإماراتية هاتين الدولتين إلى التركيز بعقلية واحدة تقريبًا على احتواء ودحر التهديد الإيراني المتزايد باستمرار.
استراتيجية بوش
كانت المحاولة الأخرى لإعادة تشكيل المنطقة التي أطلقتها هجمات 11 سبتمبر هي أجندة الحرية لإدارة بوش. في حين أن بوش نفسه كان يعمل على أساس برنامج يشير إلى شكوك عميقة في المشاريع المثالية الكبرى في السياسة الخارجية للولايات المتحدة. فقد مكنت الهجمات كادرًا داخل إدارته كان يعتقد أن الولايات المتحدة يجب أن تحاول إعادة صياغة الشرق الأوسط بشكل أكبر في صورتها. في أواخر عام 2003، كشف الرئيس جورج دبليو بوش عما وصفه بـ “استراتيجية أمامية للحرية في الشرق الأوسط”. كانت رؤية لإحداث التغيير في المنطقة من خلال فرض القيم الأمريكية، بما في ذلك ما يتعلق بالديمقراطية وحقوق الإنسان. قال بوش في كلمة له في الصندوق الوطني للديمقراطية:
ستون عامًا من إعفاء الدول الغربية واستيعابها لانعدام الحرية في الشرق الأوسط لم تفعل شيئًا لتجعلنا آمنين – لأنه على المدى الطويل، لا يمكن شراء الاستقرار على حساب الحرية. طالما بقي الشرق الأوسط مكانًا لا تزدهر فيه الحرية، فسيظل مكانًا للركود والاستياء والعنف جاهزًا للتصدير.
شكل التغيير في خطاب الولايات المتحدة تجاه المنطقة مشكلة لدول الخليج على مستويين. أولاً، أثبتت فكرة وجود سياسة خارجية أكثر إيديولوجية للولايات المتحدة تهدف إلى نشر القيم الديمقراطية إلى جيرانهم. في نظرهم، أن الولايات المتحدة لا تنظر إليهم كشركاء متساوين. بدلاً من ذلك، رأوا أنه يكشف عن تصور واشنطن لهم كدول تحتاج إلى إخبارها بما يجب القيام به. وشمل ذلك الابتعاد عن الحكم الاستبدادي، الذي تجادل واشنطن الآن أنه ولّد التشدد الإسلامي وساعد في صعود الجهاديين العابرين للحدود مثل بن لادن.
الخوف من الديمقراطية
ثانيًا، خشي قادة دول الخليج العربية مما قد تعنيه رغبة الرئيس بوش المعلنة في نشر الديمقراطية في المنطقة لبقائهم على قيد الحياة. كان التغيير في خطاب الولايات المتحدة ضد نهج واشنطن القديم لتعزيز الاستقرار السياسي في العالم العربي من خلال دعم الوضع الراهن حتى عندما ينطوي على توفير غطاء لحكومات استبدادية بقوة. بالكاد يمكن تربيع رؤى الولايات المتحدة للديمقراطية مع الهيمنة السياسية للأنظمة الملكية الأسرية التي حكمت بيد ثقيلة. على الرغم من أن إدارة بوش، في الواقع، اتبعت أجندة الحرية بشكل انتقائي واستسلمت إلى حد كبير بعد فوز حماس في الانتخابات التشريعية الفلسطينية في أوائل عام 2006، اعتقد بعض المسؤولين الخليجيين على الأقل في البداية أن سياسة بوش الخارجية تستهدفهم بشكل مباشر.
خيانة مزدوجة
إذن، من وجهة نظر دول الخليج العربية، كانت سياسة إدارة بوش في أعقاب هجمات الحادي عشر من سبتمبر بمثابة خيانة مزدوجة. فقد استهدفت الولايات المتحدة أنظمة حكمها وأطلقت العنان لقوة ألد أعدائها، إيران. وعلمتهم أن الشريك الأمريكي الذي اعتقدوا أنه يمكن الاعتماد عليه يمكن أن يكون متقلبًا. رداً على ذلك، من أجل عزل أنفسهم عما اعتقدوا أن أجندة الحرية قد تجلبه، انتهزوا بفارغ الصبر الفرص التي أتاحها جهد الولايات المتحدة الجديد لمكافحة الإرهاب. كان ملاحقة الجهاديين في مصلحتهم بالطبع، لكنه سمح لهم أيضًا بالبقاء في حظ واشنطن.
في حين أن العلاقات مع الولايات المتحدة لم تظل في أدنى مستوياتها التي وصلت إليها في السنوات التي أعقبت هجمات 11 سبتمبر مباشرة، وجدت دول الخليج العربية أسبابًا دورية لتحديث القلق الذي ظهر في ذلك الوقت. من المؤكد أن إدارة الرئيس باراك أوباما منحتهم العديد. شعرت دول الخليج بالفزع من غزو العراق وسوء الإدارة اللاحق لجهود إعادة الاستقرار وإعادة الإعمار بعد الحرب، ورحبت بحذر بانتخاب أوباما عام 2008، حيث كانت تأمل في أن يضع الرئيس الجديد حداً للاضطرابات التي شهدتها سنوات بوش. لكنهم سرعان ما أصيبوا بخيبة أمل. أشارت إدارة أوباما إلى أنها تهدف إلى تقليص الوجود العسكري الأمريكي في المنطقة وتوسيع تركيز سياستها الخارجية على آسيا. ومع ذلك، ظلت شراكة مكافحة الإرهاب قوية.
الانتفاضات العربية عام 2011
عندما اندلعت الانتفاضات العربية عام 2011 ، بعد إرسال إشارات مختلطة في البداية ، انحازت الإدارة إلى جانب المحتجين، ونصحت الرئيس حسني مبارك في مصر بالتنحي. إن السرعة والسهولة التي تخلت بها الولايات المتحدة عن مبارك، على وجه الخصوص، أرعبت وأحبطت قادة دول الخليج العربية. أدى قرار الإدارة بمتابعة الاتفاق النووي الإيراني إلى تفاقم العلاقات مع قلق الشركاء الخليجيين من أن الاتفاقية ستطلق العنان لإيران في المنطقة من خلال الإفراج عن الأموال المجمدة والدخل الجديد بعد رفع العقوبات الدولية. عندما بدأ اليمن في الانهيار في 2014-2015، جادلت المملكة العربية السعودية بأن المتمردين الحوثيين الذين أطاحوا بشريك واشنطن، الرئيس عبد ربه منصور هادي، من صنعاء يدينون بنجاحهم لإيران. بينما لعبت الإمارات دورًا في عودة ظهور فرع القاعدة في جنوب اليمن في خضم فوضى الحرب الأهلية. فيما يتعلق بهاتين المسألتين، كان لديهم إذن إدارة أوباما ودعمها، لكن حتى عندما دعمت الولايات المتحدة الدفع العسكري لتحالفهم في اليمن، بدوا غير مطمئنين لالتزام واشنطن الاستراتيجي تجاههم.
مساومات ترامب
ثم عزز قادة دول الخليج العربية بعض الأمل في أن الرئيس دونالد ترامب قد يثبت، من وجهة نظرهم، شريكًا أكثر موثوقية، لكنهم خذلوا مرة أخرى. في البداية، شجعهم زيارة ترامب للرياض، وتجنبه لأي أجندة ديمقراطية للمنطقة، وتأكيده المتجدد على مكافحة الإرهاب وتخليه عن الاتفاق النووي الإيراني؛ كما رحبوا بما أعلنه ترامب عن دعم الولايات المتحدة للجهود الحربية التي تقودها السعودية في اليمن، والتي نفد صبر إدارة أوباما معها. ومع ذلك، فقد رأوا أن رد إدارة ترامب الخطابي إلى حد كبير على هجمات عام 2019 على البنية التحتية النفطية في المملكة العربية السعودية والشحن البحري في الخليج، من قبل إيران على ما يبدو، على الرغم من نشرها 2800 جندي إضافي إلى المملكة العربية السعودية في أعقاب ذلك. ووجدوا أيضًا أن ترامب كان حريصًا على تحويل العبء المالي للحماية الأمريكية إليهم، مطالبًاهم بدفع ثمن أمنهم والتوقف عن الركوب المجاني.
بدأت دول الخليج في تعميق شراكاتها مع الدول الأوروبية، وروسيا والصين، لتقليل اعتمادها الحصري على الولايات المتحدة
التحول إلى حلفاء آخرين
بعد عشرين عامًا من هجمات 11 سبتمبر، من الواضح أن العلاقات بين واشنطن ودول الخليج العربية لن تعود إلى ما كانت عليه سابقًا. بينما تستمر دول الخليج في الاعتماد على الولايات المتحدة للأمن، وستظل كذلك لأطول فترة ممكنة، بدأ شركاء الولايات المتحدة في المنطقة أيضًا في تنويع الطرق التي يحمون بها مصالحهم. لقد بدأوا في تعميق الشراكات مع الدول الأوروبية، وروسيا والصين، لتقليل اعتمادهم الحصري على الولايات المتحدة. كما بدأوا في العمل أكثر بمبادرتهم الخاصة. على سبيل المثال، قرار الإمارات العربية المتحدة في أغسطس 2014 بالانضمام إلى مصر في شن غارات جوية في ليبيا دون إبلاغ الولايات المتحدة أولاً، لم يكن من الممكن تصوره قبل عقد من الزمن، عندما نفذت الإمارات جميع عمليات الانتشار العسكرية كجزء من تحالف تقوده الولايات المتحدة.
يندرج قرار الإمارات بإخراج علاقتها الأمنية والاستخباراتية الطويلة مع إسرائيل إلى العلن أيضًا في إطار هذا التعديل الاستراتيجي: الدولة الخليجية الصغيرة، التي تمتلك جيشًا قويًا، تشير إلى أنها إذا لم تستطع الاعتماد بنسبة 100% على حاميها الخارجي، يجب أن تسعى إلى استقلال نسبي في مجال الأمن، وهو نموذج كانت إسرائيل – حليف وثيق للولايات المتحدة يعرف أنه لا يمكنها أن تثق إلا بنفسها في نهاية المطاف – رائدة في المنطقة. حليف يعرف أنه يمكنه في النهاية الوثوق بنفسه فقط – وهو رائد في المنطقة.حليف يعرف أنه يمكنه في النهاية الوثوق بنفسه فقط – وهو رائد في المنطقة.
الجرأة الجديدة
تعكس الجرأة الجديدة أولاً وقبل كل شيء إحساس بعض الحكومات الخليجية العربية بأنها لا تستطيع الاستعانة بمصادر خارجية لاتخاذ قرارات أمنية إقليمية رئيسية في أعقاب الانتفاضات الشعبية عام 2011، ولكنها أيضًا ترجع أصولها إلى رد الولايات المتحدة على هجمات الحادي عشر من سبتمبر قبل عقد من الزمن، التي زرعت بذور التغيير التدريجي لكن المترتب على ذلك. قد يكون هذا التغيير إيجابيًا إذا كان يساعد في تقوية عزم واشنطن على تجنب التدخلات العكسية في المنطقة، لكن هذا لم يتضح بعد. في الوقت الحالي، ما هو واضح هو أن دول الخليج العربية ستعمل بشكل متزايد على التحوط من رهاناتها والاستعداد لليوم الذي يخشون أن يأتي فيه – عندما تقرر إدارة بايدن، أو أحد خلفائها، القيام بمحور دراماتيكي بعيدًا عن منطقة ربما يكون قد ساعد لفترة طويلة على دعم الاقتصاد الأمريكي ولكنه جلب له أيضًا بحرًا من المشاكل.
لمطالعة التقرير من المصدر: اضغط هنا
