باتت أزمة المناخ تمثل كارثة عالمية لا يمكن حلها بطريقة مجزَّأة، في إطار سياسات إقليمية أو محلية متنازعة في الصلاحيات. بينما ينتظر الكوكب مستقبل حارق وحرائق مستعرة للغابات وتحمض المحيطات وعواصف عنيفة وارتفاع مستوى البحار، والهجرة الجماعية.
بينما تجاف البشرية لجعل الكوكب غير صالح للسكن. تستمر معظم الدول في التعامل مع التحديات البيئية على أنها أولويات سياسية خارجية من الدرجة الثانية تختلف عن الأمور التي يُفترض أنها ذات أهمية أكبر، مثل المنافسة الجيوسياسية، والسيطرة على الأسلحة، والتجارة الدولية، وفق دراسة بحثية لمجلة “فورين أفيرز” الأمريكية.
وإلى نص الدراسة:
الكوكب في خضم حالة طوارئ بيئية. أدى إدمان البشرية المستمر للوقود الأحفوري وشهيتها الشرهة للموارد الطبيعية إلى تغير مناخي جامح، وتدهور النظم البيئية الحيوية. وأدى إلى الموت البطيء لمحيطات العالم، فالمحيط الحيوي للأرض آخذ في الانهيار. لقد عرّض نهبنا للكوكب بقاءنا للخطر.
بالنظر إلى هذه المخاطر، من المثير للصدمة أن النظام متعدد الأطراف فشل في الاستجابة، وقام فقط باللعب على الهامش. على الرغم من أن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي قد تبنوا تدابير لإبطاء وتيرة الاحتباس الحراري- من خلال تحديد أهداف أكثر صرامة لخفض غازات الاحتباس الحراري. على سبيل المثال – لا يوجد شيء يضمن التزامهما بهذه التعهدات. ومثل هذه الخطوات لا تفعل الكثير لتشجيع إزالة الكربون في الصين والهند وغيرها من المصادر الرئيسية للانبعاثات. تفشل هذه الجهود أيضًا في معالجة الجوانب الأخرى للكارثة التي تلوح في الأفق، ليس أقلها انهيار التنوع البيولوجي.
سياسة الكواكب
لا يخضع العالم الطبيعي لحدود سيادية، وكذلك الأزمة البيئية المتفاقمة. لذلك حان الوقت لاتخاذ خطوات جريئة للتغلب على الانفصال بين نظام دولي مقسم إلى 195 دولة مستقلة. يعمل كل منها وفقًا لمتطلباته الخاصة، وكارثة عالمية لا يمكن حلها بطريقة مجزَّأة. حان الوقت للسيطرة على العالم كما لو أن الأرض مهمة. ما يحتاجه العالم هو نقلة نوعية في الولايات المتحدة. تحول متجذر في الواقعية البيئية والذي ينقل التعاون بشأن التهديدات البيئية المشتركة إلى مركز الصدارة. أطلق على هذه النظرة العالمية الجديدة “سياسة الكواكب”. كل المستقبل، بدءًا من واشنطن، يجب أن يصمم بقاء المحيط الحيوي كمصلحة وطنية أساسية وهدف مركزي للأمن القومي والدولي – والتنظيم والاستثمار وفقًا لذلك.
سيتطلب التحول إلى سياسة الكواكب فهماً جديداً ومشتركاً لواجبات الدول ذات السيادة، والتزامات جادة بالتنمية المستدامة والاستثمار، ومؤسسات دولية مبتكرة. سيحتاج قادة العالم إلى تبني أخلاقيات جديدة للإشراف البيئي وتوسيع مفاهيمهم للالتزامات السيادية لتشمل حماية المشاعات العالمية. ستحتاج الحكومات والشركات والمجتمعات إلى تقدير رأس المال الطبيعي للأرض وحسابه بدلاً من اعتباره أمرًا مفروغًا منه واستغلاله للنضوب. أخيرًا، ستحتاج الدول إلى إصلاح شامل لتقوية الأسس المؤسسية والقانونية للتعاون البيئي الدولي. في الواقع، فإن أي جهد من هذا القبيل لن يفي بالغرض ما لم تكن واشنطن في الطليعة.
في مصلحتنا الأفضل
التأثير البيئي المدمر للنشاط البشري ليس سرًا. توثق التقارير الأخيرة الصادرة عن مجموعات مثل الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ والصندوق العالمي للطبيعة نطاق هجومنا على الكوكب. وينذر بمستقبل من الحرارة الحارقة وحرائق الغابات المستعرة وتحمض المحيطات والعواصف العنيفة وارتفاع مستوى البحار، والهجرة الجماعية. وفي الوقت نفسه، عرّض النشاط البشري التنوع البيولوجي للخطر، حيث يقوم الناس بنهب الأراضي والمياه، وإدخال الأنواع الغازية، وحصد الموارد الطبيعية بشكل غير مستدام.
الأرقام مثيرة للقلق؛ فمنذ عام 1970، انخفضت أعداد الحيوانات البرية بأكثر من 60%، وانخفضت أعداد الحشرات بنسبة 45%. ويفقد العالم مساحة من الغابات الاستوائية بحجم كوستاريكا. ويواجه حوالي مليون نوع من النباتات والحيوانات خطر الانقراض على المدى القريب.
الأرقام مثيرة للقلق؛ فمنذ عام 1970، انخفضت أعداد الحيوانات البرية بأكثر من 60%، وانخفضت أعداد الحشرات بنسبة 45%. ولا يقتصر الضرر على الحيوانات وحدها. أدت الصناعات الاستخراجية، مثل الزراعة وتربية المواشي وقطع الأشجار والتعدين، إلى إحداث ندوب على سطح الكوكب، في بعض الأماكن بشكل لا يمكن إصلاحه. في كل عام، يفقد العالم مساحة من الغابات الاستوائية بحجم كوستاريكا. اليوم، يواجه حوالي مليون نوع من النباتات والحيوانات خطر الانقراض على المدى القريب.
جنسنا البشري يعاني أيضًا. يواجه مئات الملايين من الأشخاص حول العالم انعدام الأمن الغذائي المتزايد ونقصًا في إمدادات المياه الموثوقة. في العقود الأخيرة، ووثق العلماء أكثر من 200 سببا للأمراض التي انتقلت من الحيوانات البرية للناس. بما في ذلك فيروس إيبولا المسبب لمرض السارس، والفيروس المحتمل المسبب لـ COVID-19.
لا يخضع العالم الطبيعي لحدود سيادية وكذلك الأزمة البيئية المتفاقمة
الأمور على وشك أن تزداد سوءا. على الرغم من انخفاض معدل الخصوبة، لن يستقر عدد السكان حتى عام 2060 على الأقل. وسيضيف صعود الطبقات المتوسطة الطموحة حول العالم إلى التوترات البيئية. بينما نجازف بجعله غير صالح للسكن – أزمة تستدعي التضامن العالمي والعمل الجماعي. ومع ذلك، تستمر معظم الدول في التعامل مع التحديات البيئية على أنها أولويات سياسية خارجية من الدرجة الثانية تختلف عن الأمور التي يُفترض أنها ذات أهمية أكبر، مثل المنافسة الجيوسياسية، والسيطرة على الأسلحة، والتجارة الدولية. النتائج يمكن التنبؤ بها: ما يتم تمريره للإدارة البيئية العالمية هو خليط من الاتفاقات الضعيفة الخاصة بقطاع معين. والتي تشرف عليها هيئات ضعيفة القوة وغير قادرة على إنفاذ الامتثال. يعتمد مصير الكوكب إلى حد كبير على خليط من التعهدات الوطنية غير المنسقة المدفوعة باعتبارات سياسية واقتصادية محلية قصيرة الأجل.
تتطلب الأزمة البيئية العالمية فن حكم جديد مبني على الاقتراح القائل بأن كل مخاوف الدولة الأخرى- من الأمن القومي إلى النمو الاقتصادي- تعتمد على محيط حيوي صحي ومستقر. هذا الإطار الذي تم تنشيطه لن يتخلى عن المفهوم الأساسي للمصلحة الوطنية ولكنه يوسعها ليشمل الأمن البيئي والمحافظة عليها.
بعد أسبوع واحد من تنصيبه، أعلن بايدن أن تغير المناخ يمثل تهديدًا كبيرًا للولايات المتحدة ووجه الولايات المتحدة. الوكالات الفيدرالية أظهرت استجابة غير مسبوقة من قبل الحكومة بأكملها لتقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري والتكيف مع ظاهرة الاحتباس الحراري. بعد ثلاثة أشهر، قال مدير الاستخبارات الأمريكية، لزعماء العالم المجتمعين في مؤتمر افتراضي للمناخ أن تغير المناخ “يجب أن يكون في قلب الأمن القومي والسياسة الخارجية للبلد”.
يجب على إدارة بايدن الآن أن تغرس هذا النهج الجديد عبر الفرع التنفيذي بأكمله وأن تعمل مع الكونجرس لمراجعة الولايات. ميزانية الأمن القومي التي لا تزال موجهة بشكل كبير نحو مواجهة التهديدات الجيوسياسية والعسكرية التقليدية. يجب أن تتعاون في وقت واحد مع الشركاء الأجانب في استجابة متعددة الأطراف لإبطاء وعكس الانهيار البيئي.
السيادة ليست شيكًا على بياض
إذا كانت الولايات المتحدة جادة في قيادة الاستجابة العالمية لحالة الطوارئ البيئية على كوكب الأرض، فعليها أن تبدأ بالعمل مع الدول الأخرى لإعادة صياغة المفاهيم التقليدية للسيادة. يمكن لواشنطن أن تبدأ هذه العملية بالتأييد الصريح لفكرة أن الدول تتحمل مسؤولية حماية الأرض، وإلزامها بالامتناع عن أي نشاط قد يغير النظم البيئية أو يضرها بشكل أساسي.
لا يوجد مثل هذا الإجماع اليوم، كما يتضح من الخلاف الذي اندلع بين الرئيس البرازيلي جاير بولسونارو والرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون في عام 2019، حيث اجتاحت عشرات الآلاف من الحرائق غابات الأمازون المطيرة. اتهم ماكرون بولسونارو بـ “الإبادة البيئية”، من خلال السماح باستغلال أكبر غابة في العالم من قبل قاطعي الأشجار الجشعين ومربي الماشية والمزارعين وعمال المناجم، كما جادل ماكرون، كان بولسونارو يرتكب جريمة ضد الكوكب. انتقد الزعيم البرازيلي الغاضب نظيره الفرنسي واتهمه بمعاملة البرازيل كما لو كانت “مستعمرة أو أرض حرام”.
لا ينبغي أن تشكل السيادة الإقليمية شيكا على بياض لنهب الموارد الجماعية. والعالم صاحب مصلحة، وليس متفرجًا، ولا يمكن أن يظل صامتًا
كان هناك مفهومان متنافسان للسيادة يدعمان هذا الصدام. وفقًا لبولسونارو، للبرازيل حق مطلق في تطوير الأمازون بالشكل الذي تراه مناسبًا. وأعلن المتحدث باسمه أن “سيادتنا غير قابلة للتفاوض”. ورد ماكرون قائلاً إن للبشرية جمعاء مصلحة في بقاء الغابة المطيرة. إن العالم صاحب مصلحة، وليس متفرجًا، ولا يمكن أن يظل صامتًا بينما تقوم البرازيل بنهب هذا الحوض الكربوني الذي لا غنى عنه، ومصدر الأكسجين الذي لا يمكن تعويضه، والمستودع الثمين للحياة النباتية والحيوانية. النقاش الأساسي، كما أشار ريتشارد هاس، رئيس مجلس العلاقات الخارجية، هو ما إذا كان ينبغي اعتبار البرازيل “مالك” الغابات المطيرة أو مجرد “الوصي” عليها. يجب على المزيد من القادة والمجتمعات قبول وجهة نظر ماكرون ورفض وجهة نظر بولسونارو. لا ينبغي أن تشكل السيادة الإقليمية شيكًا على بياض لنهب الموارد الجماعية.
ما هي قيمة البيئة؟
لم تكن مفاهيم السيادة ثابتة أو مطلقة أبدًا: فهي تخضع للتنازع والتفاوض والتكييف باستمرار. والاعتقاد بأن السيادة تنطوي على التزامات وكذلك الامتيازات أصبح الآن مقبولاً على نطاق واسع. كما اتفقت جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة في القمة العالمية عام 2005، على سبيل المثال، على تحمل مسؤولية حماية سكانها من الفظائع الجماعية. إذا فشلوا في القيام بذلك، فقد يفقدون حقهم في تجنب التدخل الأجنبي.
تتطلب الأزمات المزدوجة لتغير المناخ وانهيار التنوع البيولوجي إجراء تعديل مماثل. بموجب المبدأ الدولي الحالي المعروف باسم “قاعدة عدم الضرر”، فإن الدول ذات السيادة لديها بالفعل التزام عام بعدم الإضرار بالبيئة في المناطق الواقعة خارج نطاق ولايتها القضائية. لكن ثبت صعوبة تطبيق هذا القانون: لا يوجد إجماع على ما يشكل بالضبط ضررًا بيئيًا عابرًا للحدود، وما هي التزامات الدولة التي يجب أن تبدو، أو متى يجب أن تبدأ.
لقد استثمر البشر لفترة طويلة جدًا في رأس المال المُنتَج (المباني والطرق والآلات والبرمجيات) ورأس المال البشري (التعليم والرعاية الصحية) بينما يستنزفون رأس المال الطبيعي الذي يحافظ على الحياة ويوفر الأساس لكل ازدهار.
وفقًا لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، انخفض إجمالي مخزون كوكب الأرض من رأس المال الطبيعي بنسبة 40% على أساس نصيب الفرد منذ عام 1992. وسيتطلب عكس هذا الاتجاه إعادة صياغة الفهم الحالي للثروة ليشمل قيمة الأصول الطبيعية في العالم وعدد لا يحصى من الثروة. الفوائد التي يقدمونها.
أرقام خيالية
في يناير 2020، قدَّر المنتدى الاقتصادي العالمي أن أكثر من نصف الناتج العالمي- 44 تريليون دولار سنويًا- يعتمد بشكل كبير على الطبيعة التي تتعرض لخطر متزايد. دراسة أخرى نُشرت في عام 2014، حددت القيمة الإجمالية السنوية لخدمات النظام البيئي للكوكب- ترشيح المياه، وتدوير المغذيات، والتلقيح، وعزل الكربون، وما إلى ذلك – بما يتراوح بين 125 تريليون دولار و145 تريليون دولار.
أكثر من نصف الناتج العالمي- 44 تريليون دولار سنويًا- يعتمد بشكل كبير على الطبيعة والقيمة الإجمالية السنوية لخدمات النظام البيئي للكوكب تتراوح بين 125 تريليون دولار و145 تريليون دولار
والمشكلة هي حقيقة أن الناتج المحلي الإجمالي، وهو المقياس التقليدي للثروة والتقدم، لا يأخذ في الحسبان رأس المال الطبيعي. مما يجعله مؤشرًا ضعيفًا للرفاه والقدرة الإنتاجية طويلة الأجل. يجب على المجتمع الدولي العمل على تطوير المقاييس التي يمكن أن تأخذ في الاعتبار الأصول البيئية. أصدر ما يقرب من 89 دولة، بما في ذلك جميع أعضاء الاتحاد الأوروبي، حسابات رأس المال الطبيعي لتتبع هذه الأصول وتعزيز الشفافية فيما يتعلق باستخدامها. يجب على الولايات المتحدة أن تفعل الشيء نفسه.
يجب على الحكومات أيضًا اعتماد اللوائح وإنشاء حوافز للشركات لتحمل التكاليف البيئية لسلوكها السوقي، بدلاً من تمريرها إلى المجتمع. قدرت الخبيرة الاقتصادية بارثا داسجوبتا أن التكلفة العالمية السنوية لجميع الإعانات الضارة بيئيًا (بما في ذلك الزراعة ومصايد الأسماك والوقود والمياه) تتراوح ما بين 4 تريليون دولار و6 تريليون دولار. يمكن للسلطات المحلية استخدام الضرائب والرسوم لضمان أن أسعار السلع تعكس بدقة القيمة الاجتماعية للأصول الطبيعية التي ينطوي عليها إنتاجها. ويمكنها استخدام آليات السوق الخاصة بالقطاع لتشجيع الحفاظ على البيئة.
دور النظام المالي العالمي
يجب أن يلعب النظام المالي العالمي أيضًا دورًا أكبر في الإشراف البيئي. بعض المنظمين الماليين الوطنيين، بما في ذلك الولايات المتحدة لجنة الأوراق المالية والبورصات، تتجه نحو إلزام الشركات بالإفصاح عن التعرض لمخاطر المناخ حتى يدرك المستثمرون ضعف الشركات أمام الصدمات البيئية لكوكب الاحترار.
تعهدت بلاك روك وجولدمان ساكس وغيرهما من اللاعبين الرئيسيين بدمج الاستدامة في قراراتهم الاستثمارية. التحدي العملي، بالطبع، هو التمييز بين استجابات الشركات ذات المصداقية وحملات الغسل الأخضر، التي تهدف فقط إلى تلميع الصورة العامة للشركة. يمكن لمنظمات الدفاع عن البيئة، مثل Greenpeace ومجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية، أن تساعد في مساءلة الشركات من خلال كشف الالتزامات الفارغة وإثارة شبح مقاطعة المستهلكين وغيرها من أشكال النشاط المدني لإقناعهم بأن الإضرار بالطبيعة يمثل تهديدًا لأرباحهم النهائية.
الطريق إلى الأمام
لا يمكن لسياسة الكواكب أن تنجح بدون المؤسسات المتعددة الأطراف والحوكمة العالمية التي يمكن أن تعزز التعاون الدولي غير المسبوق الذي تتطلبه أزمات المناخ المتشابكة والتنوع البيولوجي. فالأولوية الأكثر إلحاحًا على المدى القريب هي سد الفجوة المتسعة بين عملية التفاوض غير المترابطة التي تستضيفها الأمم المتحدة والواقع الصارخ الذي حددته الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، والتي تتصور احترارًا كارثيًا ما لم يتخذ العالم خطوات فورية ودراماتيكية لتحقيق ذلك.
نماذج التنمية سوف تحتاج أيضا إلى التحول. تحتاج البلدان الفقيرة إلى دعم الشركاء الدوليين للتوصل إلى سياسات وهياكل تحفيزية من شأنها تشجيع الجهات الفاعلة والمجتمعات الخاصة على الحفاظ على الطبيعة. غالبًا ما تضر الصناعات الاستخراجية، مثل الأخشاب والتعدين، بالنظم البيئية للدول النامية التي تعتمد على تصدير السلع الأولية ولديها أنظمة بيئية ضعيفة. عادة ما يكون الضرر من قبل السكان المحليين وليس من قبل الشركات أو المستهلكين.
يمكن للبنك الدولي والمانحين الآخرين تقديم المساعدة الفنية لإعطاء البلدان النامية صورة دقيقة للتكاليف الكاملة لمثل هذا التدهور البيئي. وذلك حتى يتمكنوا من البدء في محاسبة الجناة من الشركات وإجبارهم على تحمل عبء هذه التكاليف. أخيرًا، يمكن للولايات المتحدة والدول الغنية الأخرى تشجيع التنمية الصديقة للبيئة. من خلال تخصيص حصة أكبر من المساعدات الثنائية والمتعددة الأطراف لجهود الحفظ العالمية. وبشكل أعم، ربط مساعدتها بالسياسات البيئية المستدامة.
