عندما يلتقي بايدن مع شي.. الدبلوماسية بين إصلاح العلاقة ومنع الكارثة

تحت عنوان “عندما يلتقي بايدن مع شي”، كتب الدبلوماسي الأمريكي السابق داني راسل مقالًا في مجلة Foreign Affairs. حول اللقاء الافتراضي الذي سيعُقِد اليوم بين الرئيس الأمريكي جو بايدن، ونظيره الصيني شي جين بينغ. والذي يأتي في ظل ظروف متوترة بين البلدين، وتعقد العديد من الملفات العالقة بين الكاوبوي والتنين الأصفر.

في عنوانه التمهيدي للمقال، أشار راسل إلى أنه “لا يمكن للدبلوماسية إصلاح العلاقة – لكنها لا تزال قادرة على منع وقوع كارثة”. منوّهًا إلى أن كلا الزعيمين يحمل على عاتقه مهمة لا يُستهان بها. وهي منع التصعيد للحول دون اندلاع كارثة. وكذلك -بشكل أو آخر- أن يمنع الآخر من تصدر قيادة العالم.

في السطور التالية، مقال راسل، مساعد الرئيس ومساعد وزير الخارجية السابق لشؤون شرق آسيا والمحيط الهادئ. الذي حلل فيه أهم التحديات التي تواجه الرئيسين.

شي بينغ.. الوقت والزخم

بدأ راسل مقاله بأنه: لا يخفى على أحد أن العلاقات الأمريكية الصينية دخلت منطقة خطرة وغير مستقرة. الرئيس الصيني شي جين بينغ، الذي تم ترقيته مؤخرًا خلال المؤتمر العام السادس للحزب إلى قمة العظمة الاشتراكية. ليصير جنبًا إلى جنب مع ماو تسي تونغ. يرى العالم في حالة مضطربة “غير مسبوقة في القرن الماضي”. الشرق في نظره ينهض والغرب في انحدار.

قال شي إن الصين لديها “الوقت والزخم إلى جانبها”. للاستفادة من هذا الارتباط الإيجابي بين القوى، وضع جانباً تحذير “الاختباء والتكتم” للزعيم الصيني السابق دنغ شياو بينغ. لصالح موقف دولي أكثر حزماً وتنافسية ولا هوادة فيها.

تحت شعار “التداول المزدوج”، ضاعف شي من سعيه للحصول على التكنولوجيا المحلية لتقليل اعتماد الصين على العالم. مع زيادة اعتماد العالم على الصين.

مخاوف بايدن

في غضون ذلك، يعمل الرئيس جو بايدن في الولايات المتحدة في بيئة سياسية مليئة بالشكوك والإحباط والعداء بين الحزبين تجاه الصين. يتصارع مع المحاكمات الناقدة لرعي القطط من التحالف. بينما يحاول حشد الشركاء لمقاومة السلوك الصيني الإشكالي. إنه يتعامل مع مجموعة مقلقة من القدرات الجديدة التي توفرها بكين على الإنترنت.

على سبيل المثال، تتوقع وزارة الدفاع الأمريكية، التي أصدرت مؤخرًا “تقرير القوة العسكرية الصينية”. أن تحصل بكين على حوالي 1000 رأس نووي قابل للتسليم بحلول عام 2030 – أي أكثر من ضعف تقديرات البنتاجون في العام الماضي فقط.

يشير هذا التسارع الدراماتيكي، بالإضافة إلى حجم استثمارات الصين في أنظمة التوصيل الثلاثية النووية، إلى تحول مقلق، من الردع النووي، إلى القدرة على القتال النووي.

هناك عدد كبير من المشاكل المقلقة الأخرى التي تلقي بثقلها على العلاقات الأمريكية الصينية. تشعر الولايات المتحدة بقلق متزايد بشأن مبادرة الحزام والطريق الصينية، وتصديرها لتكنولوجيا المراقبة، واستئنافها للسرقة الإلكترونية للملكية الفكرية التي ترعاها الدولة.

تأتي هذه المخاوف في مقدمة الشكاوى التي طال أمدها بشأن الممارسات التجارية غير العادلة في الصين، ومعاملة الأقليات، وعدم التسامح مع التعبير السياسي، والتنمر على جيرانها.

لدى بكين أيضًا قائمة طويلة من المظالم، بما في ذلك اتهام واشنطن بالإبادة الجماعية في شينجيانج، والعقوبات والقيود الأمريكية الجديدة. والاحتجاز السابق لمينج هوانزو للمدير المالي لشركة Huawei، والعمليات العسكرية القوية في بحر الصين الجنوبي. وإيماءات الدعم المتصاعدة لتايوان.

قمة افتراضية

في هذا السياق المشحون، أعلن بايدن وشي عن خطط لعقد “قمة افتراضية” في 15 نوفمبر. أثارت أخبار مؤتمر الفيديو مزيجًا من الآمال والمخاوف. إنه أول لقاء مباشر بين الرئيسين، وإن كان افتراضيًا.

وبالنسبة لبعض المراقبين في البلدين وحول العالم، فإنه يمثل نقطة انعطاف محتملة: فرصة لتغيير العلاقات بين الولايات المتحدة والصين إلى قاعدة تعاونية.

بالنسبة للآخرين، ولا سيما المتشككين في الولايات المتحدة. فإن الخوف هو أن بايدن سوف يتم خداعه في جولة أخرى من الحوارات الثنائية التي لا تسفر إلا عن وعود فارغة وتكسب الوقت للصين لتصبح أقوى.

حوارات غير مثمرة

لكن كلا المنظورين يخطئان الهدف. بايدن وفريقه من المحاربين القدامى الذين تولى المنصب، وشعر بالإلحاح في المنافسة بين القوى العظمى، وعزموا على رفض الاجتماعات الاحتفالية الضخمة التي تفضلها بكين. لن يتم استدراجهم إلى حوارات غير مثمرة.

من ناحية أخرى، يجب أن تكون التوقعات لهذا المؤتمر متواضعة بالضرورة. بالنظر إلى أن أيًا من المشكلات التي تواجه الولايات المتحدة والصين لن تخضع لحل سريع – وبالنظر إلى أن مكالمات Zoom ليست بديلاً عن المشاركة الشخصية الممتدة.

ومع ذلك، حتى لو لم يكن هناك اختراق دراماتيكي، يمكن للدبلوماسية أن تخدم غرضًا حاسمًا. يوفر هذا الاجتماع لبايدن وشي فرصة مهمة للبدء في إنشاء حواجز حماية حاسمة للمساعدة في منع حدوث أزمة.

إيقاع التواصل

إذا كان بإمكان بايدن وشي إنشاء إيقاع منتظم للتواصل، مما يؤدي إلى اجتماعات شخصية بمجرد أن تسمح الظروف بذلك. يمكن للولايات المتحدة والصين إدارة التقلبات والمخاطر في العلاقة بسهولة أكبر.

إذا تمكنوا من فتح قنوات اتصال حقيقي على مستويات أدنى. تهدف إلى الإعلام والاستكشاف بدلاً من التباهي والتوبيخ، فيمكنهم تحسين احتمالات المنافسة المُدارة – وإن كانت لا تزال شديدة – إذا كان تأكيد بايدن على أن الولايات المتحدة لا تزال ملتزمة بسياسة “صين واحدة” حقيقية أمرًا ذا مصداقية بالنسبة إلى شي.

وإذا كان تأكيد شي أن الصين لا تزال ملتزمة بالحل السلمي لوضع تايوان أمرًا موثوقًا به بالنسبة لبايدن، فيمكنهم حينئذ تصعيد التوترات بشأن ذلك. بقعة ساخنة.

من خلال القيام بذلك، يمكن للزعيمين المساعدة في منع التنافس بين الولايات المتحدة والصين من التصاعد إلى مواجهة أكثر خطورة من أي وقت مضى.

توقعات زائفة

عندما تولى بايدن منصبه في يناير، بدا أن بكين تحمل توقعات غير واقعية بأن الرئيس الجديد سيرفع الرسوم الجمركية بسرعة ويعيد العلاقات إلى المجاملة النسبية في عهد أوباما.

بعد أربع سنوات مضطربة من الانتكاسات السياسية غير المتوقعة والخطاب العدائي من قبل إدارة ترامب. رحب العديد من المسؤولين الصينيين بانتخاب زعيم عاقل ومحنك يتمتع بصداقة عمرها عشر سنوات مع شي وخبرة واسعة في السياسة الخارجية.

لقد نقلوا موقف المرشح بايدن القوي من الصين إلى السياسة. وافترضوا أنه بمجرد انتخابه، سوف يغير مساره، كما فعل العديد من أسلافه.

لكن هذه الآمال سرعان ما تبددت بسبب الحديث الحاد والمرفقين الحادين للإدارة الجديدة. وفي العام الأول من رئاسة بايدن، لا تزال العلاقة بين الولايات المتحدة والصين غارقة في انعدام الثقة العميق وتتسم بمنافسة غير مكبوحة، ومعظمها صفري.

إن تركيز بايدن على التجديد المحلي وإصلاح التحالفات، المرتبط باعتقاده بأن الولايات المتحدة بحاجة إلى تعزيز موقفها من أجل المشاركة بفعالية. يعني أن الرئيس لم يكن في عجلة من أمره للخوض في مفاوضات مع بكين.

ساعد إحباط الولايات المتحدة من الحوارات الضعيفة في سنوات جورج دبليو بوش وأوباما على زيادة تثبيط المفاوضات الثنائية. نتيجة لذلك، ثبت صعوبة استئناف الاشتباك، الذي توقف مع نهاية إدارة ترامب.

خيبة وغضب

شعر العديد من المسؤولين الصينيين – ربما من بينهم شي – بخيبة أمل، إن لم يكن بالخيانة، من خط بايدن المتشدد وجهوده لبناء تحالفات دولية معارضة للصين.

لقد أدت آمالهم المحطمة، إلى جانب مقياس جديد من الغطرسة، إلى تأجيج المواقف العدائية بشكل متزايد من قبل المسؤولين الصينيين. بما في ذلك الخطاب أمام الكاميرا من قبل يانغ جيتشي، كبير مسؤولي السياسة الخارجية بالحزب. في اجتماع مارس في أنكوراج، ألاسكا. مع وزير الخارجية أنتوني بلينكين ومستشار الأمن القومي جيك سوليفان.

ظهر الغضب الصيني مرة أخرى في المعاملة الفظة لنائبة وزيرة الخارجية الزائرة ويندي شيرمان في يوليو، عندما أصدرت وزارة الخارجية الصينية علناً قائمة مطالبها لواشنطن أثناء اجتماعها، بصرف النظر عن الإهانات الأخرى.

وفي كل لقاء مع مسؤولي إدارة بايدن، أصرت بكين على أن التعاون كان معلقًا إلى أن تتصرف الولايات المتحدة “لتحسين المناخ والعودة إلى المسار” الصحيح “لاحترام” المصالح الأساسية “للصين.

في الواقع، كانت الرسالة الموجهة إلى الولايات المتحدة هي “رفع الرسوم الجمركية، وإزالة ضوابط التصدير، والتراجع عن قضايا مثل تايوان، وشينجيانغ، وهونغ كونغ، وبحر الصين الجنوبي – وبعد ذلك يمكننا التحدث.”

حرب غير مقصودة

هذه المطالب من نوع “وولف واريور” هي رمز لمدى صعوبة الدبلوماسية بين الولايات المتحدة والصين. اليوم، كل جانب مقتنع بتفوق نظامه الخاص ويركز على نقاط ضعف الآخر. ويبدو أن كل منهما مصمم على إحداث تغيير في سلوك الطرف الآخر من خلال الردع والإكراه وليس من خلال الحوافز أو التسويات.

بالنسبة للصين، كان عام 2021 عامًا مليئًا بهرمون التستوستيرون. من الذكرى السنوية القومية والتأكيد المذهل – على الحدود الهندية، ونحو أستراليا وكندا، وفي شرق الصين وبحر الصين الجنوبي، وفي مضيق تايوان.

وبالنسبة للولايات المتحدة، كان عام النضال والتعافي، حيث كان “التحدي الصيني” قوة حيوية رئيسية. وهذا يجعل اجتماع 15 نوفمبر فرصة نادرة وهامة للزعماء لمحاولة تغيير اللهجة وتقليل احتمالية حدوث أزمة مزعزعة للاستقرار.

وتمثل تايوان خطرًا خاصًا، لا سيما في وقت تضمر فيه آليات الاتصال بين الولايات المتحدة والصين في الأزمات والحواجز المتبادلة. ما يستدعي سوء التقدير ويعيق وقف التصعيد في حالة وقوع حادث.

في تايوان وحولها، خلقت الإشارات العسكرية العدوانية، والوصول إلى أشباه الموصلات، والإيماءات السياسية المحفوفة بالمخاطر. مزيجًا قابلًا للاشتعال، قد يؤدي إلى مواجهة غير مرغوب فيها، لا يمكن لأي من الأطراف إيقافها بسهولة.

أو مثلما تقول العبارة المولع بها بايدن “الشيء الوحيد الأسوأ من الحرب هو حرب غير مقصودة”.

فرصة ضمان

على الرغم من أن هذه القمة القادمة لا يمكنها حل – أو حتى البدء في حل- قضايا مثل مستقبل تايوان، إلا أنها تمثل فرصة لكلا الزعيمين لإعادة تأسيس بعض الضمانات التي يمكن أن تمنع حل هذه الخلافات بالقوة.

ومن الأهمية أن تساعد هذه القمة في إطلاق مثل هذا الجهد، لأن التقويمات السياسية الداخلية للولايات المتحدة والصين ستجعل من الصعب بشكل متزايد معالجة القضايا الشائكة. ومع اقتراب موعد الانتخابات النصفية للكونجرس الأمريكي في نوفمبر، فإن الحماسة الشديدة من الحزبين المناهضين للصين في واشنطن تجعل احتمال التوصل إلى تسوية والتقدم مع الصين بعيدًا بشكل متزايد.

في الوقت نفسه، يواجه شي المؤتمر العشرين الحاسم للحزب، حيث يخطط بوضوح لتمديد فترة قيادته لولاية أخرى، إن لم يكن مدى الحياة. لا يستطيع أي من الزعيمين أن يبدو ضعيفًا.

الشخصية السياسية

علمتني 33 عامًا كدبلوماسي، بما في ذلك كمساعد خاص لرئيس الولايات المتحدة، أهمية العامل البشري في العلاقات الدولية.

والقادة، من واقع خبرتي، هم بشر فقط. في بعض الأحيان، قد تكون هذه الصفات الإنسانية عوامل خطر مثل الكبرياء. وفي النهاية “يمضي قبل السقوط”، والقرارات التي يتخذها القادة في خضم هذه اللحظة يمكن أن يكون لها عواقب مأساوية.

لكن العلاقة الشخصية بين بايدن وشي، وهما رجلين مختلفين تمامًا، قد تثبت أنها نعمة في العام المقبل.

في صيف عام 2011، رافقت نائب الرئيس –آنذاك- بايدن في زيارة إلى الصين للقاء نائب الرئيس شي -آنذاك- وهي الرحلة التي شكلت بداية العلاقة بينهما.

خلال وجبات الطعام، والمشي لمسافات طويلة، وغيرها من اللقاءات غير الرسمية، تحدث الزعيمان بإسهاب حول الأمور الشخصية والمتعلقة بالسياسة، ووصفا وجهات نظرهما العالمية والتحديات التي تواجه بلديهما. نمت الرابطة بينهما بشكل مطرد من خلال سلسلة من الاجتماعات اللاحقة، بما في ذلك بعد صعود شي إلى الرئاسة، وأصبح نظير الرئيس باراك أوباما.

لا يزال هذا الاتصال الذي مضى عليه عقد من الزمان مصدر قوة لكلا الجانبين. عندما أجرى بايدن مكالمة هاتفية مع شي في 9 سبتمبر، تم استقباله لأول مرة بسلسلة من الشكاوى حول سياسات الإدارة المتشددة وفشلها في عكس التعريفات والقيود في عهد ترامب.

ولكن على الرغم من أن هذه المحادثة الهاتفية ربما بدأت بتوجيه اتهامات متبادلة من شي، إلا أنها انتهت باتفاق بناء على أن كبار المسؤولين يجب أن يجتمعوا على أرض محايدة والعمل من خلال الترتيبات لعقد مؤتمر عبر الفيديو بين الزعيمين.

ساهمت العلاقة الشخصية التي أقيمت بين بايدن وشي بالتأكيد في القوس الإيجابي لمكالماتهما الهاتفية. لو لم يكونوا يعرفون بعضهم البعض جيدًا، لما كان بايدن قد فكر في أفضل السبل للوصول إلى شي. ولولا الاحترام الذي بُني على مر السنين، لما أخذ شي على محمل الجد ما قاله بايدن.

 

مصدر قوة للجانبين

في شهادة على قوة الدبلوماسية رفيعة المستوى، أصدرت الحكومة الصينية بيانًا بعد المكالمة يشيد بأهمية التواصل المتعمق للزعماء. وذكرت وسائل الإعلام الصينية بعد ذلك أن الرئيسين اتفقا على الحفاظ على الاتصالات المتكررة ووجهتا المسؤولين لتكثيف الحوار والعمل على تطوير العلاقات الثنائية.

بين عشية وضحاها تقريبًا، تغيرت لهجة المقالات الافتتاحية في وسائل الإعلام الحكومية ونقاط الحديث للعلماء الصينيين في المؤتمرات الدولية. نصف الكأس الفارغ للعلاقات الأمريكية الصينية بدا فجأة نصف ممتلئ. في الأجواء الأيديولوجية والتوافق بشكل مكثف في الصين.

اليوم، لن يبتعد أي شخص عن سلامة خط الحزب دون إشارة واضحة من الزعيم. كانت تلك القراءة الرسمية لمكالمة شي مع بايدن رسالة إلى المسؤولين في جميع أنحاء النظام مفادها أنه من الآمن الآن تنحية “وولف واريور” المتفجرة لصالح الحوار.

يمكن أن يكون مؤتمر الفيديو بين شي وبايدن في 15 نوفمبر بمثابة حافز إضافي لدبلوماسية ذات مغزى. فيمكن أن يبدأ انخراطًا جادًا، مع كل التحقيقات والشرح والاختبار والتفاوض، وربما حتى المساومة على تلك الدبلوماسية.

بعد كل شيء، كما قال جيك سوليفان “تتطلب المنافسة الشديدة دبلوماسية مكثفة.” لن تغير قمة افتراضية واحدة العلاقات، لكنها يمكن أن تساعد كلا الطرفين على البدء في إحراز تقدم في المجالات ذات الاهتمام المشترك، بما في ذلك القضايا التي يتطلب فيها الأمن العالمي أن تعمل الولايات المتحدة والصين معًا – من منع سباق التسلح إلى حماية البيئة.

أظهر المفاوضون الأمريكيون والصينيون بشأن المناخ، جون كيري وشي زينهوا ، الكثير من خلال إصدار بيان أمريكي صيني مشترك بشكل غير متوقع حول التعاون الثنائي خلال مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ في جلاسكو.

المشاركة الحقيقية

من غير المرجح أن يشهد العالم عودة إلى الدبلوماسية الواسعة النطاق والمثقلة بالبروتوكول للحوارات الاستراتيجية والاقتصادية بين الولايات المتحدة والصين في الماضي.

وبغض النظر عن مدى إنتاجية محادثة بايدن وشي. كانت حصيلة هذه الدبلوماسية صغيرة جدًا بالنسبة للمسؤولين الأمريكيين، نظرًا للعجز في الحلول الواقعية التي أنتجتها تلك المحادثات. ومع ذلك، فإن تجربة الإدارة السابقة للدبلوماسية التنديدية من خلال التغريدات الرئاسية أو الخطابات اللاذعة من قبل وزير الخارجية كانت بمثابة فشل ذريع وخطير.

أما المشاركة الحقيقية، فهي مزيج إنساني للغاية من بناء العلاقات، والاستماع الفعال، والإقناع، وحل المشكلات الإبداعي.

إن العلاقات الأمريكية الصينية في حاجة ماسة لمثل هذه الدبلوماسية – لا سيما على مستويات عالية – من أجل وقف دوامة الانحدار التي قد تؤدي إلى الحرب.