يبدو أن الولايات المتحدة باعتبارها قوة عظمى تواجه تحديات جمة على عدة جبهات. وهذه التحديات لا تتناسب الآن مع ما كان يخطط له الرئيس جو بايدن من تركيز بشكل مباشر على المشكلة الأكثر أهمية (الصين). ويفاقم الأمر أن موقف واشنطن العالمي يعاني ضعفًا، يمتلكه بايدن، لكنه لم يخلقه، وفق ما يشير إليه مقال حديث في مجلة “فورين أفيرز” الأمريكية.
لقد انتهت السنة الأولى من رئاسة جو بايدن كما بدأت. إذ واجهت بلاده أزمات على جبهات متعددة. ففي ربيع عام 2021، كانت هناك مخاوف من الحرب في أوروبا الشرقية وغرب المحيط الهادئ. ذلك بفعل حملة الترهيب الصينية ضد تايوان، والحشد العسكري الروسي على الحدود الأوكرانية. بينما في بداية عام 2022، لم يكن العالم أكثر هدوءًا. واستمرت مناورات الصين المهددة بالقرب من تايوان. وكان الرئيس الروسي فلاديمير بوتن، بعد أن حشد قوة أكبر بالقرب من أوكرانيا، يهدد ببدء أكبر حرب في أوروبا منذ عقود. وفي الوقت نفسه، بدا أن طهران وواشنطن تتجهان نحو أزمة متجددة حول البرنامج النووي الإيراني واندفاعها نحو الأولوية الإقليمية.
أمام الولايات المتحدة حقيقة أنها لا تمتلك ترف التركيز على شيء واحد فقط. وهذا درس قوي لبايدن. إذ أن الولايات المتحدة المهيمنة فوق طاقتها، لديها حاليًا استراتيجية دفاعية خرجت عن التوازن مع السياسة الخارجية التي تدعمها. لقد أظهر العام الأول لبايدن مدى صعوبة إدارة عالم جامح في الوقت الذي تتحمل فيه واشنطن مسؤوليات أكثر -وأعداء أكثر- مما لديها من وسائل ردع. وعلى المدى الطويل، فإن القوة العظمى التي تفشل في الحافظ على التزاماتها بما يتماشى مع قدراتها قد تدفع ثمنًا أثقل.
استراتيجية بايدن.. آسيا أولًا
كانت نظرية بايدن الأولية للسياسة الخارجية واضحة ومباشرة: “لا تدعوا التحديات الصغيرة تصرف الانتباه عن التحدي الكبير”. ومن بين جميع التهديدات التي تواجهها واشنطن، قالت استراتيجية بايدن المؤقتة للأمن القومي أن الصين “هي المنافس الوحيد” القادر على “تشكيل تحد مستدام لنظام دولي مستقر ومنفتح”. وقد أصبح هذا التحدي أكبر مع تسريع الصين لجهودها الرامية إلى قلب ميزان القوى في آسيا.
عندما تولى بايدن منصبه، حذر القادة العسكريون الأمريكيون علنًا من أن بكين قد تغزو تايوان بحلول عام 2027. ولم يكن بايدن ساذجًا بما يكفي للاعتقاد بأن المشاكل الأخرى ستختفي ببساطة. ومع ذلك ومع المتاعب التي تختمر على هذه الجبهة المركزية فقد سعى إلى قدر من الهدوء تجاه الآخرين.
تجنب بايدن “إعادة ضبط أمور” أخرى محكوم عليها بالفشل مع روسيا. لكنه عقد قمة مبكرة مع بوتين. ذلك في محاولة لإقامة علاقة “مستقرة ويمكن التنبؤ بها”. كما سعى إلى إيجاد طريق للعودة إلى الاتفاق النووي مع إيران عام 2015. وبالتالي الحد من خطر المواجهة المتزايد في الشرق الأوسط. وأخيرًا، أنهى بايدن الحرب الأميركية في أفغانستان. وهو قرار برره بالقول إن الوقت قد حان لإعادة تركيز الاهتمام والموارد على منطقة المحيطين الهندي والهادئ.
كذلك، اتبعت العلاقات مع حلفاء الولايات المتحدة نفس النمط: فقد تخلت الإدارة الأمريكية عن معارضة الولايات المتحدة لخط أنابيب الغاز نورد ستريم 2 الذي يربط بين روسيا وأوروبا الغربية. وراهنت على أن إنهاء نزاع مثير للجدل مع ألمانيا من شأنه أن يسهل كسب تعاون برلين مع بكين.
ما ورثه بايدن عن ترامب.. مشكلة في كل مكان
أحدثت إدارة ترامب تحولًا كبيرًا في التخطيط الدفاعي الأمريكي، بحجة أنه يجب على البنتاجون أن يستعد بلا هوادة لصراع ضد تحدي القوى العظمى -لا سيما من الصين. ذلك على الرغم من أن هذه السياسة تعني قبول مخاطر أكبر في مناطق أخرى. وبالمثل، أمضى البنتاجون التابع لبايدن عام 2021 في التركيز على كيفية ردع العدوان الصيني أو هزيمته. وسحب الأصول النادرة مثل بطاريات الدفاع الصاروخي من الشرق الأوسط. وأجرى استثمارات طويلة الأجل في الميزانية تهدف إلى “إعطاء الأولوية للصين وتحديثها العسكري كتحدي للسرعة”.
مما لا شك فيه أن بايدن محق في أن التحدي الصيني يلقي بظلاله على كل التحديات الأخرى، على الرغم من المناقشات التي لم تحل في واشنطن حول الموعد الذي سيصبح فيه هذا التحدي أشد حدة. وقد اتخذت إدارته بتحركات كبيرة في المنافسة الصينية الأمريكية خلال عامها الأول. شمل ذلك توسيع التخطيط العسكري المتعدد الأطراف والمناورات في غرب المحيط الهادئ. بالإضافة إلى تركيز هيئات مثل حلف شمال الأطلسي ومجموعة السبع على حرب بكين. وأيضًا إطلاق شراكة AUKUS مع أستراليا والمملكة المتحدة. ومع ذلك، لم يتمتع بايدن بأي شيء يشبه الراحة على جبهات أخرى.
أفغانستان وإثيوبيا وإيران وأوكرانيا.. التعثر في الأزمات
عجل انسحاب الولايات المتحدة من أفغانستان بانهيار الحكومة هناك. ما ولد أزمة على المدى القريب استحوذت على اهتمام واشنطن وتركت إرثًا طويل الأمد -استراتيجيًا وإنسانيًا.
وفي الوقت نفسه، زعزع صراع داخلي وحشي في إثيوبيا استقرار أحد أهم بلدان أفريقيا. والأمر الأكثر إشكالية على الإطلاق هو أن العلاقات الأمريكية مع إيران وروسيا أصبحت أسوأ وليس أفضل.
اتخذت إيران موقفًا متشددًا في المفاوضات حول الاتفاق النووي الذي تم إحياؤه. مع خفض الوقت الذي ستحتاجه لإنتاج سلاح محتمل بشكل مطرد. كما شن وكلاء طهران هجمات دورية ضد الأفراد الأمريكيين والشركاء في الشرق الأوسط كجزء من الجهود المستمرة لفرض انسحاب أمريكي من المنطقة.
ومن جانبه، أذن بوتين أو على الأقل سمح بشن هجمات إلكترونية كبيرة ضد البنية التحتية الحيوية في الولايات المتحدة. كما هدد بالحرب ضد أوكرانيا في الربيع. وحشد الآن قوات لما يخشى المسؤولون الأمريكيون أن يكون غزوًا كبيرًا واحتلالاً مطولاً لذلك البلد. وللحفاظ على السلام، طالبت موسكو بمنطقة نفوذ روسية معترف بها. فضلاً عن التراجع عن الوجود العسكري لحلف شمال الأطلسي في أوروبا الشرقية.
يقول تقرير “فورين أفيرز” إن ما سبق ذكره علامات تنذر بالخطر لعام 2022. وقد تجد الولايات المتحدة نفسها في مواجهة أزمات أمنية خطيرة في أوروبا والشرق الأوسط. ذلك بالإضافة إلى التوترات المستمرة والمتصاعدة في المحيط الهادئ. وهذه الاحتمالات تشير بشدة إلى وجود مشكلة أعمق في فن الحكم الأميركي.
أمريكا مصممة لخوض حربين فقط
مواجهة المتاعب على العديد من الجبهات هو العمل المعتاد لقوة عالمية. لقد صممت السياسة الخارجية للولايات المتحدة -والاستراتيجية الدفاعية التي تدعمها- منذ فترة طويلة مع وضع هذه المشكلة في الاعتبار.
بعد الحرب الباردة، التزمت الولايات المتحدة بالحفاظ على جيش كبير وقادر بما يكفي لخوض حربين خطيرتين في منطقتين منفصلتين في نفس الوقت تقريبًا. لم يكن المخططون الأمريكيون يحسبون لاحتمالية مواجهة جميع التهديدات مرة واحدة.
وكما كان للمملكة المتحدة، القوة العظمى في عصرها، معيار بحري ثنائي القوة في القرن التاسع عشر، كان للولايات المتحدة أحادية القطب معيار حربين لجيل بعد عام 1991. ولكن مع مرور الوقت، أصبح من المستحيل الحفاظ على معيار الحربين.
خلال فترة ما بعد الحرب الباردة، كان البنتاجون قلقًا في الغالب بشأن الصراعات المحتملة في الخليج الفارسي وشبه الجزيرة الكورية. لكن أحداث 2014 و2015 – هياج تنظيم “الدولة/داعش» عبر العراق وسوريا، والعدوان الروسي في أوكرانيا، وحملة الصين للهيمنة في بحر الصين الجنوبي. إلى جانب العمليات الجارية في أفغانستان، أظهرت أن حلفاء الولايات المتحدة ومصالحها معرضون الآن للخطر في عدة مناطق في وقت واحد.
السؤال الصعب
مع ازدياد أعداء واشنطن شراسة، كان معيار الحربين يركز في المقام الأول على الدول المارقة ذات الجيوش من الدرجة الثانية. والآن، على الولايات المتحدة أن تتعامل مع منافسين قريبين من الأقران، الصين وروسيا، اللذين كانا يفخران بقدرات تقليدية عالمية المستوى. إلى جانب المزايا التي قد تأتي من القتال على أعتاب الجيوسياسية الخاصة بها.
وبحلول نهاية رئاسة باراك أوباما، كان السؤال مفتوحًا عما إذا كانت الولايات المتحدة تستطيع هزيمة الصين إذا اعتدت بكين على تايوان. أو روسيا إذا غزت موسكو منطقة البلطيق. وكان من الواضح أن أي حرب من هذا القبيل تتطلب الغالبية العظمى من القوة القتالية للبنتاجون. ذلك جنبًا إلى جنب مع جميع قدرات الجسر الجوي والنقل البحري.
وقد أدى هذا الإدراك إلى تغيير كبير في التخطيط الدفاعي الأمريكي. حيث أعلنت الاستراتيجية الدفاعية لإدارة ترامب أن معيار الحربين هو التاريخ. ومن الآن فصاعدًا، سيكون حجم الجيش الأمريكي وتشكيله لكسب حرب كبرى واحدة ضد منافس قوة عظمى. وستظل الولايات المتحدة قادرة على “ردع” العدوان في الساحات الأخرى، ولكن، كما أشارت لجنة من الحزبين الجمهوري والديمقراطي ضمت العديد من المسؤولين الحاليين في إدارة بايدن، فإن الكيفية التي سيفعل بها البنتاجون ذلك بالضبط دون القدرة على هزيمة مثل هذا العدوان لا تزال غامضة.
جيش الحرب الواحدة وكابوس مواجهة الصين وروسيا
الخطر الأكثر وضوحًا، الذي أبرزته الأزمات المتزامنة في أوروبا الشرقية وشرق آسيا، هو أن الولايات المتحدة قد تضطر إلى خوض حروب ضد الصين وروسيا في وقت واحد. وهذا من شأنه أن يكون في الواقع سيناريو كابوسًا لجيش الحرب الواحدة. لكن الأمر لن يتطلب انهيارًا أمنيًا عالميًا للكشف عن المشاكل الناجمة ومأزق واشنطن.
أولاً، يحد التوسع المفرط من الخيارات الأمريكية في الأزمات. وحيث يتعين على الولايات المتحدة أن ترسم الخط الفاصل ضد العدوان الروسي في أوروبا الشرقية، فإن مدى صعوبة الرد على استفزازات طهران في الشرق الأوسط، وما إذا كان ينبغي عليها استخدام القوة لمنع إيران من أن تصبح دولة ذات عتبة نووية، هي أمور يستطيع العقلاء مناقشتها. لكن حقيقة أن الولايات المتحدة لديها على نحو متزايد استراتيجية دفاعية تركز على الصين لها تأثير مقيد في المسارح الأخرى.
إذا كان الرئيس الأمريكي يعلم أن البنتاجون سيحتاج إلى كل ما لديه لشن حرب محتملة للغاية مع الصين، فإنه سيكون أقل ميلاً إلى استخدام القوة ضد إيران أو روسيا. ذلك خشية أن تتعثر واشنطن إذا اندلع العنف في المحيط الهادئ.
وتؤدي هذه المسألة إلى مشكلة ثانية: فقدان النفوذ الدبلوماسي في حالات تقل فيها الحرب. فمنذ أزمتي تايوان وأوكرانيا في أوائل عام 2021، تكهن بعض المراقبين بأن بوتين والرئيس الصيني شي جين بينغ ينسقان كوسيلة لتهديد واشنطن بشن حرب على جبهتين.
وصفة المتاعب التي تواجهها واشنطن
يمكن للقادة في موسكو وطهران أن يروا أن الولايات المتحدة مجهدة عسكريًا وحريصة على إيلاء المزيد من الاهتمام للصين. وهذا يعطيهم حافزًا لدفع واشنطن بقوة أكبر على أمل تحقيق مكاسب على حساب قوة عظمى مشتتة.
وكما كتب الخبير الروسي مايكل كوفمان، فإن استراتيجية بوتين المتمثلة في استخدام الإكراه العسكري لمراجعة نظام ما بعد الحرب الباردة في أوروبا، تستند إلى اعتقاده بأن “التهديد الأكبر من الصين يجبر واشنطن في نهاية المطاف على التوصل إلى حل وسط وإعادة التفاوض”. وكلما زاد تركيزها على الصين، كلما ارتفع الثمن الذي قد تكون الولايات المتحدة مستعدة لدفعه مقابل ضبط النفس في أماكن أخرى.
ومع ذلك، فإن مخاطر الإرهاق لا تقتصر على المسارح الثانوية. الضعف في الأطراف يمكن أن يسبب في نهاية المطاف إلى ضعف في المركز.
قبل عقد من الزمن، سحبت الولايات المتحدة قواتها من العراق للاقتصاد في الشرق الأوسط والتوجه نحو المحيط الهادئ. أجبر الانهيار اللاحق للعراق واشنطن على إعادة الانخراط هناك. حيث تنازعت في صراع دام عدة سنوات التهم الموارد والاهتمام.
وبالمثل، إذا وجدت الولايات المتحدة نفسها في مواجهة مع إيران أو إذا حاولت روسيا مراجعة الوضع الراهن في أوروبا الشرقية، فقد تجد واشنطن نفسها مرة أخرى تنحرف بعيدًا عن المحيط الهادئ.
إن الاستراتيجية الدفاعية الأميركية تركز بشكل متزايد على منطقة المحيطين الهندي والهادئ. لكن سياستها الخارجية تظل عالمية بعناد. هذه وصفة للمتاعب في كل مكان.
خيارات صعبة أمام بايدن
يذكر تقرير “فورين أفيرز” أن القوة العسكرية ليست الشيء الوحيد المهم في الشؤون العالمية. لكنه عنصر ضروري لسياسة خارجية فعالة. ولو لمجرد أن القوة لا تزال الحكم النهائي في النزاعات الدولية. بينما يتوقع ألا يتأثر شي وبوتين وغيرهما من خصوم الولايات المتحدة بـ”دبلوماسية بايدن الدؤوبة”. ذلك ما لم يكونوا أيضًا مذعورين من القوة العسكرية التي تدعمها.
من الناحية التاريخية، واجهت القوى العظمى المجهدة في نهاية المطاف خيارات صعبة حول كيفية معالجة عدم التوافق بين الالتزامات والقدرات. عندما وجدت المملكة المتحدة نفسها مع منافسين أكثر مما كان يمكنها التعامل معه في أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين، بدأت في استرضاء أولئك الذين كانوا أقل خطورة وقربًا. بما في ذلك الولايات المتحدة. كان ذلك لغرض التركيز على احتواء ألمانيا.
عندما كشفت الحرب الكورية أن سياسة الاحتواء التي تنتهجها واشنطن فاقت مواردها العسكرية، اضطرت الولايات المتحدة إلى حشد دفاعي كبير لسد الفجوة.
قد تحاول إدارة بايدن تجنب هذه المعضلة من خلال إدارة التوترات مع إيران وروسيا ومنافسين آخرين. وقد يترافق لك مع تشجيع الحلفاء في أوروبا والشركاء في الشرق الأوسط على تحمل مسؤولية أكبر عن الدفاع عن أنفسهم. هذا أمر مفهوم ومتوقع في الأجل القريب. وقد يبدو أن التكاليف الجيوسياسية لتقليص النفقات الحقيقي والتكاليف المالية لإعادة التسلح تتجاوز على ما يبدو صعوبات التخبط.
ومع ذلك، أظهرت السنة الأولى لبايدن بالفعل أن الإفراط في التوسع يلحق الضرر بخطة التقسيط. وفي النهاية، سيعاقب العالم قوة عظمى تسمح لعجزها الاستراتيجي بأن ينمو بشكل كبير للغاية لفترة طويلة جدًا، وفق ما يذكر التقرير.
