على مدى الأشهر الأربعة عشر الماضية قتلت الحرب الأهلية في إثيوبيا عشرات الآلاف. وشردت ما يقدر بنحو مليوني شخص. وتهدد الآن أكثر من تسعة ملايين بالجوع الحاد. فيما تصف التقارير الاستخدام الواسع النطاق للعنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي كسلاح حرب من جميع الأطراف.
لقد انحسر الزخم وتدفق بين التحالف الفيدرالي الذي يضم الجيش الإريتري وقوات منطقة تيجراي. ولكن في ديسمبر أدى تراجع التيجراي إلى منطقتهم ودعوة قادتهم لإجراء محادثات إلى خلق فرصة للسلام.
ورغم استمرار القتال على حدود تيجراي قالت الحكومة الفيدرالية إنها لن تتوغل أكثر في المنطقة. وأفرجت عن قادة المعارضة المسجونين في أوائل يناير/كانون الثاني.
اغتنام الفرص
يجب على الأطراف اغتنام هذه اللحظة إذا أرادوا تجنب إزهاق عدد لا يحصى من أرواح الإثيوبيين. بالإضافة إلى مواصلة الرئيس النيجيري السابق أولوسيجون أوباسانجو -الممثل الأعلى للاتحاد الأفريقي في القرن الأفريقي. كذلك العمل مع نظرائه في الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والأمين العام للأمم المتحدة والمسؤولين الكينيين من أجل بدء عملية يمكن أن تضع حداً للأعمال العدائية.
هذا ما أوصت به ورقة توصيات صدرت الثلاثاء الماضي عن مجموعة الأزمات الدولية. وقد جاءت تحت عنوان “ثمانية أولويات للاتحاد الأفريقي عام 2022”. وتناولت ما اعتبرته فرصة لتقييم إنجازات الاتحاد، وكذلك تنشيط عمله لحماية السلام والأمن في القارة.
وقد أشارت ورقة مجموعة الأزمات إلى الانتقادات التي واجهها الاتحاد الأفريقي لعدم تحركه منذ بدء المواجهات المسلحة في نوفمبر 2020. وبالفعل وجد الاتحاد صعوبة في التأثير على نزاع تيجراي. ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن الحكومة الفيدرالية تضع القتال على أنه مشكلة داخلية.
وتعقد حقيقة أن العاصمة الإثيوبية أديس أبابا موطن مقر الاتحاد الأفريقي. كما أدى مقعد إثيوبيا في مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي إلى إحباط الجهود المبذولة لوضع الأزمة على جدول أعمال المجلس.
ولأن عضوية إثيوبيا في مجلس السلم والأمن الأفريقي تنتهي عام 2022، ما لم تؤمن ولاية ثانية، فإن غيابها عن المجلس قد يسمح بمزيد من المناقشات المتكررة واتخاذ إجراءات أكثر حزماً.
من أجل حل الأزمة
رغم هذه العقبات حاول الاتحاد الأفريقي التعامل مع إثيوبيا. في نوفمبر 2020 أرسل رئيس مؤتمر الاتحاد الأفريقي -رئيس جنوب أفريقيا سيريل رامافوزا- 3 مبعوثين إلى أديس أبابا. لكن رفض رئيس الوزراء أبي أحمد دعواتهم للحوار ورفض طلباتهم للوصول إلى تيجراي.
بعد ذلك استغرق الأمر رئاسة مفوضية الاتحاد الأفريقي حتى أغسطس 2021 لتعيين أوباسانجو مبعوثًا. بينما أوباسا يغطي المنطقة بأكملها تقريبًا -باستثناء الصومال وسد النهضة الإثيوبي الكبير- كان من المفهوم على نطاق واسع أنه سيركز بشكل أساسي على أزمة تيجراي.
ومع ذلك لأخذ زمام المبادرة في تأمين وقف إطلاق نار رسمي سيحتاج أوباسانجو إلى دعم من الاتحاد الأفريقي أكثر مما يتلقاه حاليا.
كما يجب على مفوضية الاتحاد الأفريقي والدول الأعضاء فيه التأكد من أن لديه الموارد والسلطة لتعيين الموظفين المتخصصين المطلوبين -بما في ذلك عند الطلب- الموظفين المعارين من الشركاء الخارجيين.
مع وجود فريق قوي -بجانب نظرائه الدوليين- يجب على أوباسانجو محاولة إقناع السلطات الفيدرالية وقيادة تيجراي بوقف الأعمال العدائية رسميًا. وذلك قبل مناقشة ترتيبات وقف إطلاق النار والتسوية السياسية المثالية.
وعليه أيضا أن يصر على رفع الحكومة للقيود المفروضة على إيصال المساعدات الإنسانية إلى منطقة تيجراي المنكوبة بالمجاعة واستعادة الخدمات. إذا بدأت المحادثات فقد تستلزم خطوة بناء الثقة الأولية أن يعترف الطرفان أولاً بشرعية بعضهما ويتبادلان أسرى الحرب.
دعم الحوار الوطني
يجب على الاتحاد الأفريقي -مع جهات خارجية أخرى- دعم خطط الحكومة الفيدرالية لتسهيل الحوار الوطني والضغط من أجل عملية شاملة تمامًا. كما يجب أن يسبق الحوار عفو -بناء على الإفراج الترحيبي في أوائل يناير- لجميع الشخصيات المعارضة الذين يحاكمون بتهمة الإرهاب والجرائم المزعومة الأخرى.
كذلك يجب على فريق أوباسانجو أن يدافع عن مثل هذا العفو كجزء من دفعه لإجراء حوار شامل. فضلا عن المطالبة بالإفراج عن آلاف المدنيين ومعظمهم من التيجرايان والأورومو المحتجزين دون تهمة بموجب قوانين الطوارئ التي تم إقرارها في نوفمبر/تشرين الثاني.
لدعم جهود أوباسانجو يمكن أن يقترح الاتحاد الأفريقي توسيع المشاركة الثنائية للرئيس الكيني أوهورو كينياتا لجلب رؤساء دول أفارقة آخرين لتشكيل مجموعة من خمسة وسطاء. واحد من كل منطقة من المناطق الجغرافية للاتحاد الأفريقي. إذ يمكن لمثل هذه المبادرة أن تعزز فرص نجاح أوباسانجو خاصة إذا تمكنت من إقناع إريتريا بلعب دور أقل تدميراً.
وقد قام الاتحاد الأفريقي بجهود وساطة مماثلة من قبل. حيث قام كل من كينياتا، الذي ناقش مع القادة وحاول سابقًا جمع ممثلي الأطراف المتحاربة معًا، وسال -رئيس الاتحاد الأفريقي القادم- في وضع جيد لقيادة مثل هذه المبادرة. حتى لو كان كينياتا مشغولًا بانتخابات متوترة في الداخل في أغسطس.
بالإضافة إلى ذلك يجب أن يجتمع مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي الذي عقد أول اجتماع مستقل له بشأن إثيوبيا في 8 نوفمبر/تشرين الثاني 2020. بانتظام لدعم عمل أوباسانجو بشأن الأزمة والدفع نحو الخطوات المذكورة أعلاه.
وبالنظر إلى التقارير الجادة عن العنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي خلال الحرب الأهلية ينبغي على الاتحاد الأفريقي وشركائه أيضًا دعم التحقيقات الدولية والإقليمية الحالية في انتهاكات حقوق الإنسان.
