كان من المقرر أن ينتهي تفويض الأمم المتحدة لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال في 31 ديسمبر/كانون الأول 2021. ولكن بعد مناقشات كثيرة، مدد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة التفويض لمدة ثلاثة أشهر أخرى، ما منح الشركاء وقتًا إضافيًا لوضع خطة لمهمة البعثة في المستقبل. مع ذلك، لا تزال هناك أسئلة حول الطرق التي ينبغي اتباعها، بما في ذلك تمويل البعثة، وتشكيلتها وخطة خروجها. ذلك وفق ما أشارت إليه ورقة توصيات صدرت الثلاثاء الماضي عن مجموعة الأزمات الدولية. وقد جاءت تحت عنوان “ثمانية أولويات للاتحاد الأفريقي عام 2022”. وتناولت ما اعتبرته فرصة لتقييم إنجازات الاتحاد، وكذلك تنشيط عمله لحماية السلام والأمن في القارة.
يسعى الاتحاد الأفريقي والدول الخمس المساهمة بقوات في بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال إلى الحصول على تمويل موثوق لإبقاء البعثة مستمرة. لكن، في الوقت نفسه يبدو أن المانح الرئيسي -الاتحاد الأوروبي- الذي يدفع رواتب جنود الاتحاد الأفريقي، يشعر بالضجر بشكل متزايد من تمويله لتدخل مكلف. وهو تدخل يفتقر إلى خطة إنهاء واضحة. وقد أشير إلى المزيد من التخفيضات في التمويل في عام 2022.
أيضًا، فإن الجهات الفاعلة الخارجية الأخرى، تشعر بروكسل بأن المهمة توفر قيمة متناقصة للمال.
كيف تتغير مهمة القوة الأفريقية في الصومال؟
هناك إجماع عام على أن مهمة الاتحاد الأفريقي في الصومال بحاجة إلى التغيير، ولكن كيف؟ لا أحد يعرف على وجه الدقة.
من البداية، تعمل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال كمهمة هجومية. ذلك بعد انتشارها منذ ما يقرب من خمسة عشر عامًا. وهي اليوم تعمل بشكل أكبر كقوة لحفظ الاستقرار، تمنع تمرد حركة الشباب من استعادة المناطق التي تم تطهيرها من المسلحين.
وتريد الحكومة أن تتولى القوات الصومالية المسؤولية الأمنية لبعثة الاتحاد الأفريقي. لكن الجيش الوطني لا يزال يتطور. وغالبًا ما يكون ضعيفًا جدًا أو منقسمًا لإبقاء حركة الشباب في مأزق. ويرجع ذلك جزئيًا إلى التوترات السياسية بين مقديشو وإقليم الصومال، أو الدول الأعضاء الفيدرالية، التي تعطلت. وهي تخطط لاستدعاء قوات من هذه المناطق للجيش الفيدرالي.
تقول ورقة مجموعة الأزمات إن مرونة حركة الشباب تعني أن أصحاب المصلحة يترددون في تقليص حجم بعثة الاتحاد الأفريقي الآن. لكن، بينما يقر المانحون والشركاء بأن بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال تتطلب تغييرات كبيرة بشكل عاجل، أعرب الاتحاد الأفريقي، والأمم المتحدة، والحكومة الصومالية، عن اختلاف جوهري حول شكل تلك الإصلاحات.
الخلاف حول وضع الصومال بين الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة
في عام 2021، وصل الخلاف بين الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة إلى ذروته بشأن تكوين فريق تقييم مستقل، بتكليف من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، لاستكشاف مستقبل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال. نفى الاتحاد القيادة المشتركة للفريق. وأعقب ذلك بالإعلان عن تحقيق منافس. كما أصدر تعليماته إلى موظفيه -بمن فيهم العاملون في بعثة الاتحاد الأفريقي- بعدم التعاون مع تحقيق الأمم المتحدة.
بعدها، نشرت الهيئتان تقييمات منفصلة باستنتاجات مختلفة بوضوح. وما زاد الأمور تعقيدًا، أن مفوضية الاتحاد الأفريقي أصرت على تحويل بعثة الصومال إلى بعثة مختلطة للاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة -أحد الخيارات الأربعة الموضحة في تقرير الاتحاد الأفريقي- جزئيًا. لأنها ستعتمد على مساهمات الأمم المتحدة. ما يوفر تمويلًا يمكن التنبؤ به أكثر مما تتمتع به الآن.
رغم ذلك، فإن الاقتراح ليس بجديد، إذ تعارض الولايات المتحدة والمملكة المتحدة تمويل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال من خلال المساهمات المقدرة للأمم المتحدة. بينما ترفض الحكومة الصومالية فكرة البعثة المختلطة. تقول ورقة مجموعة الأزمات إن سعي المفوضية الأفريقية المستمر لمهمة هجينة أضر بالعلاقات الضعيفة بالفعل مع مقديشو.
خطوات إيجابية
في أواخر يناير/كانون الثاني، اتخذ الطرفان خطوة إيجابية. إذ حددت لجنة فنية مكونة من ممثلين عن الاتحاد الأفريقي والحكومة الفيدرالية الصومالية خطة أساسية، تجاوزت الخيار الهجين -على الرغم من أنها تركت أسئلة حول التمويل وحجم المهمة دون إجابة. ومع ذلك، لم يتم طرح هذه الخطة قبل المفوضية الأفريقية.
من أجل إصلاح العلاقات مع الأمم المتحدة والحكومة الصومالية، ودفع النقاش المضني حول مستقبل بعثة الاتحاد الأفريقي إلى الأمام. تنصح ورقة توصيات مجموعة الأزمات مجلس السلم والأمن بأن يصادق رسميًا على خيار إعادة تشكيل بعثة الاتحاد الأفريقي. بينما سيكون على مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أن يرد بالمثل، بالالتزام بمساعدة الاتحاد الأفريقي في العثور على تمويل يمكن التنبؤ به.
وبمجرد العثور على حل وسط، يمكن لجميع الأطراف بعد ذلك التركيز على التفاصيل الفنية لهيكل المهمة الجديدة. علاوة على ذلك، فإن تحديد جدول زمني واضح للبعثة المعاد تشكيلها سيمكن من التخطيط بشكل أفضل وطمأنة المانحين. طالما أنه يعكس الحقائق على الأرض.
وتصر الحكومة الفيدرالية على الانتقال بحلول نهاية عام 2023. لكن الأفق الأطول قد يكون أكثر واقعية من أجل إعطاء القيادة الصومالية الوقت الكافي لحل التوترات السياسية مع الدول الأعضاء الفيدرالية وتعزيز الجيش.
فجوة التمويل وإعادة تنشيط بعثة الصومال
هناك خطوات واضحة يمكن أن يتخذها الاتحاد الأفريقي لإعادة تنشيط بعثة الاتحاد الأفريقي. ويشمل ذلك تنويع البلدان المساهمة بقوات في بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، الأمر الذي من شأنه أن يضيف قدرات جديدة ويقلل من هيمنة البلدان الخمسة في الجوار المباشر للصومال التي تزود بالجنود على الأرض. وبعضها يسعى لتحقيق مصالح سياسية خاصة به في الصومال.
كما ينبغي أن تبدأ بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال في إغلاق القواعد النائية، التي تخدم أغراضًا استراتيجية قليلة، ومن شأنها تحرير القوات والسماح للبعثة بالقيام بمزيد من العمليات الهجومية.
لتغطية فجوة التمويل التي خلفتها التخفيضات المتوقعة في مساهمات الاتحاد الأوروبي، يجب على الاتحاد الأفريقي أيضًا محاولة التماس مانحين ثنائيين جدد لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال. مثل إعادة الاقتراب من البلدان التي لديها مصلحة في الحفاظ على الاستقرار في الصومال. بما في ذلك الصين وتركيا ودول الخليج العربية.
وقد حاول الاتحاد الأفريقي الحصول على تمويل من هذه الدول في عام 2018، عندما قطع الاتحاد الأوروبي سابقًا مساهمته في بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، ولكن دون جدوى.
علاوة على ذلك، فإن الاتحاد الأفريقي، الذي يجادل بأنه يقدم الدعم العيني ودفع جنوده بالفعل ثمنًا باهظًا في القتال، يجب أن يراجع قدراته التمويلية. فيمكن -مثلًا- أن يسحب مبلغًا صغيرًا من صندوق السلام التابع للاتحاد الأفريقي. على الرغم من أن هذه البادرة ستكون رمزية إلى حد كبير -نظرًا للمبالغ الصغيرة المتاحة في الصندوق- لكن يمكن لهذه الخطوة أن تعزز علاقة الاتحاد الأفريقي مع المانحين الحاليين والمحتملين لبعثة الاتحاد الأفريقي، كما تختم ورقة التوصيات.
