بمناسبة الذكرى العشرين لتأسيس الاتحاد الأفريقي، صدرت الثلاثاء الماضي ورقة توصيات عن مجموعة الأزمات الدولية. جاءت تحت عنوان “ثمانية أولويات للاتحاد الأفريقي عام 2022”. وقد تناولت ما اعتبرته فرصة لتقييم إنجازات الاتحاد، وكذلك تنشيط عمله لحماية السلام والأمن في القارة.
تناولت التوصيات التي عمل عليها خبراء في كل من نيروبي وبروكسل ثمانية “صراعات”، كما وصفتها الورقة. وهي أولويات تحتاج إلى اهتمام عاجل من المنظمة الأفريقية. وذلك قبيل انعقاد القمة السنوية لرؤساء دول الاتحاد الأفريقي التي بدأت أمس السبت. قبل الذكرى السنوية العشرين لتأسيس الاتحاد في يوليو. حيث يوفر الاجتماع فرصة للدول الأعضاء في الاتحاد لتقييم إنجازات المنظمة إلى الآن، باعتبارها الهيئة الأولى للسلام والأمن في القارة.
القارة المضطربة في 2021
تشير الورقة البحثية إلى أن العام المنصرم كان عامًا مضطربًا بالنسبة لأفريقيا. حيث قتل عشرات الآلاف في حروب القرن الأفريقي. كما تراجعت دول تحت الحكم العسكري. بينما تكافح أخرى في مواجهة التحولات المتعثرة والجماعات الإسلامية المتطرفة. ما يوجب أن تكون مؤسسات الاتحاد الأفريقي قادرة على معالجة هذه المشكلات. هذا فضلًا عن التهديدات المتعلقة بتغير المناخ.
لذلك يرى باحثو مجموعة الأزمات الدولية أن الاتحاد الأفريقي يجب عليه مضاعفة جهوده لمعالجة الأزمات في القرن الأفريقي والساحل وموزمبيق. وكذلك رسم مستقبل مهمة مبعوثيه في الصومال. وأيضًا يجب الضغط من أجل تحقيق انتقال ديمقراطي ناجح في تشاد. بالإضافة إلى وضع الأمن المناخي على جدول الأعمال العالمي.
ويصادف يوليو 2022 الذكرى السنوية العشرين لتأسيس الاتحاد الأفريقي رسميًا في ديربان بجنوب أفريقيا. وتمثل أحد المبادئ التأسيسية للمنظمة في تعزيز السلام والأمن والاستقرار في القارة. فقد بنى القادة الأفارقة هيكلًا مفصلًا من شأنه أن يُمكّن الاتحاد الأفريقي من الوفاء بهذا التفويض.
شهد عام 2021 الكثير من الاضطرابات في القارة السمراء، حيث الانقلابات في تشاد وغينيا ومالي والسودان، والاستيلاء المنظم على السلطة في تونس، والقتال المطول في إثيوبيا. هذا مع وجود تهديد متزايد من التطرف الإسلامي العابر للحدود. في الوقت نفسه، كانت استجابة الاتحاد الأفريقي لهذه الأزمات مختلطة.
واجه الاتحاد صعوبة كبيرة في التعامل مع نزاعين يُمكن وصفهما بأنهما “ملحّان للغاية”. وهما الحرب الأهلية في إثيوبيا، والتمرد في منطقة كابو ديلجادو في موزمبيق. لأن الحكومات قاومت ما تعتبره “تدخلًا خارجيًا”، وأصرّت على أن أزمات كل منهما هي شؤون داخلية.
كذلك ظل الاتحاد متفرجًا إلى حد كبير مع خطر التحول السياسي في ليبيا عن مساره. أيضًا، رفضت كل من تشاد والصومال اختيار الاتحاد الأفريقي لممثل أعلى، مما أثار تساؤلات حول ما إذا كانت الدول الأعضاء تقبل بأولويته في السلام والأمن القاريين.
الاتحاد الأفريقي والاستجابات الضئيلة
وصفت الورقة البحثية استجابة الاتحاد الأفريقي بأنها “غير متسقة مع عدد كبير من التغييرات غير الدستورية للحكومات والمدمرة بشكل خاص”. بينما في كثير من الأحيان يُشار إلى الإنجاز الكبير في تاريخ الاتحاد الممتد على مدى عشرين عامًا. لكن تلقى معيار الاتحاد الأفريقي الراسخ ضد الانقلابات ضربة كبيرة عندما قرر مجلس السلم والأمن الأفريقي -PSC- الحفاظ على عضوية تشاد بعد تولي الجيش السلطة في أبريل، بعد الموت المفاجئ للرئيس التشادي.
على الرغم من تعليقه السريع لغينيا ومالي عقب الاستيلاء العسكري على السلطة في سبتمبر/أيلول ومايو/أيار، كان المجلس منقسمًا بشدة في محاولته صياغة رد على انقلاب أكتوبر الذي حدث في الخرطوم. مع استعادة بعض الثقة في استعداد الاتحاد الأفريقي لدعم هذا المبدأ الأساسي. لكن بعد مداولات مكثفة، قرر مجلس السلم والأمن تعليق عضوية السودان.
في الآونة الأخيرة، في 24 يناير 2022، أطاح جيش بوركينا فاسو بالرئيس روش مارك كريستيان كابوري. وهي الخطوة التي أدانها رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي بسرعة. ثم تم تعليق دخول البلاد من قبل مجلس السلام والأمن في 31 يناير.
اقرأ أيضًا: الشرق الأوسط وأفريقيا.. مآلات مستقبل التجارة والاستثمار في 2022
إنجازات وتحديات
حقق الاتحاد الأفريقي بعض الانتصارات في العام الماضي. لقد لعبت دورًا إيجابيًا في ضمان انتهاء النزاع الانتخابي في زامبيا بانتقال سلس وسلمي للسلطة. كذلك واصل استجابته القوية لوباء COVID-19، من خلال الضغط من أجل الوصول العادل إلى اللقاحات وتخفيف عبء الديون للبلدان المعرضة للخطر بشكل خاص، حيث تراجع الاقتصاد بسبب تفشي المرض.
في الوقت نفسه، أزمة الفيروس التاجي لم تنته بعد. حيث تواجه معظم البلدان في القارة معدلات تطعيم منخفضة بشكل مقلق، وتكافح النظم الصحية التي تعاني نقص التمويل لتقديم اللقاحات المتاحة للمناطق الريفية. في حين أن الرسائل الحكومية الوطنية لم تفعل الكثير للتغلب على تردد اللقاحات، حتى بين العاملين في القطاع الصحي.
مع ذلك، ساعد الاتحاد الأفريقي في شراء ما يقرب من 500 مليون جرعة لقاح للقارة، حيث تعهدت الصين بتزويدها بمليار حقنة إضافية في العام المقبل.
وتشهد قمة فبراير/شباط تناوب رئاسة مؤتمر رؤساء دول الاتحاد الأفريقي، وهي أعلى هيئة لاتخاذ القرار في المنظمة، من جمهورية الكونغو الديمقراطية إلى السنغال -حيث يتم تغييرها كل عام- وأشار الرئيس السنغالي ماكي سال إلى أنه سيركز على COVID-19 خلال فترة عمله كرئيس. ولا سيما العمل على تأمين الوصول إلى المزيد من اللقاحات من الخارج، وتسريع تصنيع اللقاحات في أفريقيا. كذلك ستكون أولوياته للسلام والأمن مدفوعة حتمًا بالأحداث على الأرض. لكنه سيحتاج على الأرجح إلى إبداء اهتمام كبير لمكافحة الإرهاب، بالنظر إلى التهديد المتصاعد للجهاد في منطقة الساحل.
ستشهد القمة أيضًا تجديدًا كاملًا لـمجلس السلم والأمن الأفريقي. حيث سيصل الأعضاء الخمسة عشر قريبًا إلى نهاية فترتهم التي تبلغ عامين أو ثلاثة أعوام. ستؤثر نتيجة انتخابات المجلس على اتجاه الاتحاد، خاصة حول القضايا الخلافية -مثل التغييرات غير الدستورية للحكومات- في وقت تواجه فيه القارة العديد من الأزمات الملحة.
انتخابات الاتحاد
بصرف النظر عن النزاعات والأزمات الجارية بالفعل، ستتطلب العديد من الانتخابات اهتمام الاتحاد خلال عام 2022. بما في ذلك المنافسة الرئاسية المشحونة للغاية في كينيا، واستطلاعات الرأي المتأخرة في الصومال، والتصويت في تشاد، وليبيا التي ينبغي أن تمثل معالم على طريق الانتقال إلى الديمقراطية.
كذلك من غير المرجح أن تتمسك الحكومة الانتقالية في مالي بالتزامها بإجراء الانتخابات في فبراير. سيكون ضمان بقاء هذه العمليات على المسار الصحيح تحديًا للاتحاد الأفريقي.
ومن المقرر أن يجتمع زعماء أفريقيا والاتحاد الأوروبي في قمتهم التي تُعقد كل ثلاث سنوات -المؤجلة من 2020- يومي 17 و18 فبراير الجاري في بروكسل. بينما تستعد مصر لاستضافة COP27، النسخة القادمة من المؤتمر السنوي للأمم المتحدة حول تغير المناخ. ما يوفر فرصة للاتحاد الأفريقي لتوجيه اتجاه المحادثات العالمية حول كيف يؤدي تغير المناخ إلى الصراع.
ثمانية أمور مُلّحة
لقد اجتمع القادة الأفارقة أمس، ووجب أن تكون أزمات السلام والأمن الأكثر إلحاحًا في القارة على رأس جدول أعمالهم. فهناك ثمانية مجالات ينبغي على سال ونظرائه أن يوجهوا طاقتهم إليها في عام 2022، وفق الورقة البحثية الخاصة بمجموعة الأزمات. وهي الحفاظ على انتقال تشاد إلى المسار الصحيح، تأمين وقف إطلاق النار في إثيوبيا، وضع استراتيجية لعودة المقاتلين الأجانب من ليبيا. الترويج لنهج متعدد الجوانب لأزمة كابو ديلجادو في موزمبيق، دعم الحوار في منطقة الساحل، إصلاح بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، المساعدة في استعادة المرحلة الانتقالية في السودان، ووضع الأمن المناخي على جدول الأعمال الدولي.
ويشير الباحثون إلى أن هذه القائمة -التي بالتأكيد ليست شاملة- تسلط الضوء على الفرص المتاحة للاتحاد لتشكيل الاتجاهات بشكل إيجابي. وكبح النزاعات وإنقاذ الأرواح خلال العام الحالي. وأنه يجب مع احتفالها بعيد ميلادها العشرين، أن تسعى المنظمة إلى تنشيط دورها في السلام والأمن القاريين. ومضاعفة الجهود لمعالجة الأزمات في القارة.
اقرأ أيضًا:
الاتحاد الأفريقي ومهمة الحفاظ على انتقال تشاد إلى المسار الصحيح
كيف يسهم الاتحاد الأفريقي في وقف إطلاق النار في إثيوبيا؟
الاتحاد الأفريقي واستراتيجية ترحيل المقاتلين الأجانب من ليبيا
البحث عن حلول متعددة السُبل لأزمة كابو ديلجادو في موزمبيق
كيف يجب دعم الحوار في الساحل الأفريقي المليء بالانقلابات؟
“الأمن المناخي”.. بند يفرض نفسه على جدول أعمال COP27
