بعد أشهر من المناقشات، يبدو أن المفاوضين على وشك التوصل إلى اتفاق لإحياء الاتفاق النووي الإيراني الذي تم توقيعه عام 2015. على الرغم من أن بعض القضايا -بما في ذلك سلسلة من المطالب الروسية في اللحظة الأخيرة- لا تزال معلقة. يبدو أن كلاً من الولايات المتحدة وإيران ملتزمتان بتأمين صفقة، في الأيام أو الأسابيع المقبلة.
لذلك، يرى هنري روم. نائب رئيس الأبحاث في مجموعة أوراسيا، أن الاتفاق، إذا تم تنفيذه بالكامل، سيجعل الولايات المتحدة وإيران تمتثل للاتفاق الأصلي. خطة العمل الشاملة المشتركة المعروفة باسم (JCPOA). موضحًا في مقاله المنشور في Foreign Affairs أنه -في إتمام حال الاتفاق- سيتم التراجع عن أجزاء من برنامج طهران النووي، في مقابل تخفيف من أشد العقوبات الأمريكية المفروضة على الإطلاق.
في شكلها المحتمل، ستوفر الصفقة فوائد اقتصادية كبيرة على المدى القريب لإيران. مما يسمح لها ببيع النفط بحرية، وإعادة الاتصال بالنظام المالي العالمي. بدورها، ستحد طهران من إنتاج اليورانيوم المخصب، واختبار أجهزة الطرد المركزي. وقبول عمليات التفتيش الدولية المعززة. لكن، أي اتفاقية ستعاني أيضًا من نفس أوجه القصور الأوسع التي عانى منها سابقتها قبل ستة أعوام. والتي من المحتمل أن تتفاقم، بسبب المواقف المتدهورة في الولايات المتحدة، وفي إيران نفسها.
يخاطر المستقبل غير المؤكد للاتفاق النووي بأن يصبح نبوءة تتحقق من تلقاء نفسها. قد تدفع الشكوك حول طول عمر الاتفاقية الشركات الكبرى بالابتعاد عن إيران. ما يقلل من مصلحة طهران في إبقاء الصفقة قائمة، وخفض تكاليف انسحاب أمريكي آخر. سيؤدي ذلك إلى ترك الاتفاقية غير مستقرة بشكل أساسي في السنوات المقبلة، مما يقوض قدرتها على العمل كأساس ثابت للمفاوضات اللاحقة، أو أي تحسن أوسع في العلاقات الأمريكية- الإيرانية.
مكاسب اقتصادية
يرى نائب رئيس الأبحاث في مجموعة أوراسيا. أنه إذا تم تنفيذ اتفاقية جديدة بنجاح، فستحقق فوائد اقتصادية حقيقية لطهران. ستكون إيران قادرة على بيع النفط بحرية، وبأسعار أعلى، وإعادة العائدات. سيوفر هذا وحده مليارات الدولارات من العائدات الإضافية شهريًا.
يضيف: ستكون طهران أيضًا قادرة على الوصول إلى المزيد من احتياطيات النقد الأجنبي. التي تبلغ حوالي 100 مليار دولار الموجودة في الخارج. ستكون البنوك الإيرانية قادرة على إعادة الاتصال بالنظام المالي العالمي. ستتوسع التجارة، ومن المرجح أن تؤسس بعض الشركات الآسيوية والأوروبية وجودًا في البلاد. كما هو الحال عندما تم تنفيذ الصفقة الأصلية في البداية في عام 2016. ستدفع هذه التطورات النمو، وتقلل من ضغوط التضخم، وتحسن حياة ملايين الإيرانيين.
لكن تأثير خطة العمل الشاملة المشتركة يعد أيضًا بمثابة “قصة تحذيرية”. فقد رأى القادة والعامة الإيرانيون عدم التوافق بين وعد الاتفاق، والفوائد الاقتصادية الفعلية التي يمنحها. بعد تنفيذ الاتفاقية الأصلية، تحرك التكامل الاقتصادي الإيراني على فترات متقطعة. حيث كانت طهران تكافح لإعادة بناء الروابط المالية مع العالم الخارجي.
نظرت الشركات والبنوك الأوروبية الكبرى بحذر إلى استدامة الاتفاق النووي. ومتطلبات الامتثال والسمعة للعمل في إيران وسط العقوبات الأمريكية الحالية، وبيئة الأعمال التجارية الصعبة في إيران. أدى نشاط إيران الإقليمي المزعزع للاستقرار -حسب وصفه- إلى مزيد من الحذر.
كذلك، ظهرت المشاكل الاقتصادية الهيكلية في البلاد. بما في ذلك سوء الإدارة، والفساد، والدور الواسع النطاق للحرس الثوري. كانت البنوك الأوروبية مهتمة بشكل خاص بهذه المخاوف. أيضًا، اتهم مسؤولون إيرانيون أمريكا برفع العقوبات على الورق لكن ليس في الممارسة.
بعد أشهر من إتمام الصفقة في عام 2016. قدر المرشد الأعلى الإيراني علي خامنئي أن “إلغاء العقوبات لن يحدث على الإطلاق”. وأضاف رئيس البنك المركزي الإيراني: “اسمحوا لي. أعطيكم لمحة عما حدث منذ ثلاثة أشهر، تاريخ تنفيذ خطة العمل الشاملة المشتركة: لا شيء تقريبًا”.
غذت هذه التجربة مطالب طهران الأخيرة بـ “التحقق من العقوبات”. بهدف ضمان زيادة النشاط الاقتصادي فعليًا. قبل أن التخلي عن نفوذها النووي.
2022 ليس 2016
على الرغم من الفوضى -كما وصفها روم- التي كان عليها حال الصفقة في عام 2016. إلا أنها ستكون أكثر صعوبة اليوم. يكمن جوهر المشكلة في المنطق الأساسي لتخفيف العقوبات. يمكن للولايات المتحدة والحكومات الأوروبية تشجيع التعامل التجاري مع إيران. لكن لا يمكنهم ضمان تدفق الفوائد الاقتصادية بمجرد رفع القيود.
تتخذ الآلاف من البنوك والشركات قراراتها الخاصة بشأن المخاطر والمكافآت. هناك حدود لكيفية تهدئة الحكومات مخاوف المستثمرين والمساهمين ومجالس الإدارة القلقين. يوضح خروج الشركات الحالي من روسيا بعد غزوها لأوكرانيا. الذي شارك فيه العديد من الشركات التي لم تتأثر بشكل مباشر بالعقوبات الأمريكية أو الأوروبية. أن الجهات الفاعلة في القطاع الخاص تتخذ قراراتها الخاصة، والتي تتجاوز الاعتبارات القانونية البحتة.
كما أن طول العمر المتوسط، وحتى القصير المدى، للاتفاق النووي، غير مؤكد أكثر مما كان عليه في عام 2015. كان انسحاب الولايات المتحدة ممكنًا في ذلك الوقت، لكن القليل منهم اعتبره محتملًا أو وشيكًا.
الآن، يلوح في الأفق الانسحاب غير الرسمي للرئيس دونالد ترامب في عام 2018. حتى أن كبار الجمهوريين قد وعدوا بالتراجع عن الصفقة بمجرد استعادة البيت الأبيض، ربما في عام 2025. ثلاث سنوات هي فترة طويلة بالنسبة لإيران لبناء صندوق حربها واستقرار الظروف في الداخل. لكنها فترة قصيرة محفوفة بالمخاطر، لأي عمل يوازن المشاركة المستدامة مع الدولة.
إلقاء الرمال في تروس الاتفاقية
يشير نائب رئيس الأبحاث في مجموعة أوراسيا إلى احتمالية ارتفاع المخاطر في وقت أقرب من عام 2025. إذا فاز الجمهوريون بالسيطرة على مجلسي النواب والشيوخ في نوفمبر/تشرين الثاني. كما يبدو مرجحًا. من المحتمل أن يهدفوا إلى “إلقاء أكبر قدر ممكن من الرمال في تروس الاتفاقية”. ما يعني إعاقتها لأطول وقت ممكن.
يمكن أن يشمل ذلك تشريعًا جديدًا. يهدف إلى إعادة فرض العقوبات بموجب الإرهاب، أو سلطات حقوق الإنسان التي تم رفعها بموجب الاتفاق الجديد. سيوفر النشاط الإقليمي لإيران -بما في ذلك دعم الجماعات الإرهابية التي تهدد الولايات المتحدة وشركائها- نقاط نقاش جاهزة للجمهوريين وبعض الديمقراطيين.
كذلك، قدرة طهران المحتملة على إنفاق مليارات الدولارات أكثر على جيشها بعد تفعيل تخفيف العقوبات. لا يزال الرئيس جو بايدن يستخدم حق النقض (الفيتو). لكن، قرع طبول ضغط الكونجرس، سيكون بمثابة تذكير دائم بالطبيعة المحفوفة بالمخاطر لالتزام واشنطن.
يلفت روم إلى احتمالية زيادة ضغوط الكونجرس مع اقتراب خريف عام 2023. عندما تتطلب الاتفاقية من الولايات المتحدة السعي لإلغاء تشريع يفرض عقوبات على إيران. في المقابل، ستصادق طهران على البروتوكول الإضافي لنظام التفتيش، الذي يوسع سلطة الوكالة الدولية للطاقة الذرية لمراقبة البرنامج النووي الإيراني.
حتى لو احتفظ الديمقراطيون بالسيطرة على أحد المجلسين أو كليهما في الانتخابات النصفية. فمن شبه المؤكد أن الكونجرس لن يفي بهذا الشرط. كما أن القيود التي يفرضها مجلس الأمن الدولي على تطوير إيران لتكنولوجيا الصواريخ الباليستية تنتهي صلاحيتها في وقت واحد.
على الرغم من أن هذه المعالم قد لا تعرض صفقة النووي تلقائيًا للخطر. إلا أنها ستلقي بظلالها على مستقبلها على الأقل.
مقاومة رئيسي
التحولات في المشهد السياسي الإيراني على مدى السنوات الست الماضية قد تجعل تنفيذ الاتفاق الآن أكثر صعوبة. في عام 2016، دافع الرئيس حسن روحاني عن الاتفاقية باعتبارها “لحظة تحول في علاقة إيران بالعالم”، وخاصة الولايات المتحدة وحلفائها.
بعد أسابيع فقط من تنفيذ الصفقة، سافر روحاني إلى أوروبا لتوقيع صفقات تجارية بمليارات الدولارات. كما خاض معارك ضارية في الداخل لتنفيذ الاتفاقية، بما في ذلك خلاف مع الحرس الثوري الإيراني حول مشاركة الشركات الأجنبية في قطاعات مثل الطاقة والبناء.
دفع روحاني من خلال التشريع لإصلاح اللوائح المصرفية المحلية في إيران. العجلة ضد المعارضة الشديدة التي يقودها المتشددين. مع ذلك، لم ينجح روحاني إلا جزئيًا في هذا المسعى. إيران اليوم مدرجة في القائمة السوداء لـ “مجموعة العمل المالي”، وهي مجموعة رقابية تكافح غسل الأموال وتمويل الإرهاب.
الاختلافات بين روحاني والرئيس الإيراني الحالي المتشدد إبراهيم رئيسي مذهلة. تركز سياسة رئيسي الخارجية على تحسين العلاقات مع جيران إيران. وهم روسيا والصين، وليس الولايات المتحدة وأوروبا. من الصعب تخيل رئيسي يجتاز أوروبا بحثًا عن عقود، أو مدراء تنفيذيين يسعدون برئيس لعب دورًا رئيسيًا في الإعدام الجماعي لآلاف السجناء السياسيين في عام 1988.
كما أنه من غير المرجح أن يتخذ رئيسي الخطوات اللازمة لجذب الاستثمار المحلي الحيوي إلى إيران. منذ انتخابه، تحدث باستخفاف عن الإصلاحات اللازمة لإزالة إيران من القائمة السوداء لمجموعة العمل المالي. بالنظر إلى الدور البارز للحرس الثوري الإيراني في إدارته، من غير المرجح أن يدفع رئيسي الجماعة جانباً لإفساح المجال للأجانب. بدلاً من ذلك، من المحتمل أن يضاعف من مفهوم خامنئي لـ “اقتصاد المقاومة”. حيث يصب الموارد المكتسبة من تخفيف العقوبات لتعزيز قدرة إيران على تحمل صدمات العقوبات المستقبلية. وليس في التكامل الاقتصادي العالمي.
مع ذلك، سيدعي رئيسي الفضل في الحصول على صفقة أفضل من سلفه. لكنه -على الأرجح- لن يكون مشجعًا لفترة طويلة جدًا. خاصةً إذا جاءت الفوائد أقصر مما يتوقعه الكثير من الإيرانيين.
في العام الماضي، وصف بعض المراقبين انتخاب رئيسي أنه يشبه لحظة “نيكسون يذهب إلى الصين”. وقال بعض المحللين إن المتشدد وحده هو الذي يمكنه تقديم مشاركة مثيرة للجدل مع خصم والدفاع عنها. مع اتضاح ضعف الصفقة، من المرجح أن يستخدم رئيسي الاتفاقية لتأجيج نيران الاستياء ضد واشنطن.
طريق مضطرب
ستكون الشركات الأوروبية وبعض الشركات الآسيوية الأكثر حساسية للرياح الاقتصادية والسياسية المعاكسة. قد تراهن إيران على أن الشركات والبنوك في الصين وروسيا ستعمل كشركاء أفضل. رغم من أنه من غير الواضح ما إذا كانت هذه الدول ستعزز الاقتصاد الإيراني. أدى غزو موسكو لأوكرانيا إلى تدهور الاقتصاد الروسي، وليس هناك سبب وجيه للاعتقاد بأن الشركات الروسية ستمتلك السيولة للاستثمار في إيران.
الشركات الصينية -من جانبها- قد تكون أقل حذرا بشأن العودة إلى إيران. يمكن أن توفر الاتفاقية بين بكين وطهران -التي تبلغ مدتها 25 عامًا- في عام 2021 خارطة طريق لمزيد من المشاركة. على الرغم من أن وسائل الإعلام الأمريكية تبالغ بشكل روتيني في أهميتها وتكلفتها.
مع ذلك، فإن الشركات الصينية ليست محصنة ضد المشاكل الهيكلية للاقتصاد الإيراني. أو مخاطر التعارض مع العقوبات الأمريكية. حتى لو كانت بكين أكثر دعمًا للصفقة من الحكومات الأخرى. على الرغم من أن إدارة بايدن كانت تهدف في الأصل إلى استخدام إحياء الصفقة كمنصة لمفاوضات مستقبلية مع إيران. فإن هذا الاحتمال يبدو قاتماً، خاصة إذا فشلت الصفقة في تحقيق الفوائد التي قد يتوقعها العديد من الإيرانيين.
يختم روم تحليله بالقول إنه من المحتمل أن يجادل المسؤولون الأمريكيون والأوروبيون. بأنه إذا أرادت إيران اتفاقية أكثر استدامة، فعليها التفاوض من أجلها. لكن، من المحتمل أن تتوصل طهران إلى نتيجة معاكسة.
إذا لم تتمكن الولايات المتحدة وحلفاؤها من تقديم الإغاثة في الظروف الحالية. فمن غير المرجح أن يفعلوا ذلك في المستقبل. كان التفاوض على إحياء الصفقة صعبًا، لكن الحفاظ على الصفقة واقف على قدميها يعد بأن يكون أكثر صعوبة
