قبل 11 عامًا، ومع اندلاع الثورة الليبية، كانت الجماهير تزحف في احتجاجات حاشدة ضد حكومة القذافي. في بنغازي وطرابلس والبيضاء، وغيرها. امتدت الاحتجاجات فيما بعد إلى مدن أخرى، أسوة بالأيام التي شهدتها تونس ومصر. وفرض مجلس الأمن الدولي حظر جوي، مجيزًا استخدام القوة ضد قوات معمر القذافي. حتى جاءت نهاية نظامه، كما سبقه بأشهر زين العابدين بن علي، وحسني مبارك.
الآن، تبدو البلاد في طريق مسدود. تسعى لإنهاء دورة الحروب الأهلية والانقسامات السياسية. التي شابت الآفاق الديمقراطية، التي كان يحلم بها من خرجوا في انتفاضة 2011. هذا المأزق المتفشي له العديد من الجذور. منها، التلاعب بثروة البلاد من قبل طبقة جديدة من النخب، وانتشار الجماعات المسلحة.
عانت ليبيا -منذ انقسام من قاتلوا ضد الديكتاتور السابق- من عدم القدرة على إجراء أي إصلاح ذي مغزى لقطاع الأمن على مدى العقد الماضي. إضافة إلى التدخل السياسي والعسكري السافر في الشؤون الليبية من قبل الجهات الخارجية. بما في ذلك الانتشار المستمر لآلاف القوات الأجنبية والمرتزقة داخل حدود البلاد. وفي النهاية، فشل الليبيين أنفسهم في التوصل إلى مسار جديد للمضي قدمًا.
يبدو الوضع السياسي في الوقت الحالي قاتمًا. بعد تأجيل غير محدد للانتخابات المقررة في ديسمبر/كانون الأول 2021. وتعيين رئيس وزراء منافس في 10 فبراير/شباط، يهدد بتقسيم البلاد مرة أخرى. أو ربما يقود إلى ما هو أسوأ، إثارة جولة أخرى من العنف.
لكن، في التحليل الذي نشرته Trends Research لـ بن فيشمان. وهو زميل في معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى. ربما هناك بعض النقاط المضيئة التي تدعو إلى الأمل. يمكن لجهد متجدد من مستشارة الأمم المتحدة، ستيفاني ويليامز. وضع جدول زمني جديد للانتخابات إذا كانت مدعومة بشكل مناسب من قبل غالبية الدول التي لديها مصالح في ليبيا.
يشير فيشمان إلى أن الدفء في العلاقات بين الإمارات وتركيا -اللتين دعمتا طرفي نقيض خلال الحرب الأهلية الليبية 2019/2020- هو أيضًا تحول كبير في الديناميكيات الإقليمية التي تؤثر على استقرار ليبيا. قد يمكن -مع هذا الإجماع الإقليمي المتجدد- لليبيين أنفسهم صياغة إجماع على انتخابات جديدة بناءً على أساس دستوري متفق عليه. وهي إحدى القضايا الرئيسية التي حالت دون إجراء الانتخابات في عام 2021.
من الحرب إلى محاولة الانتخابات
بمجرد انسحاب اللواء خليفة حفتر والجيش الوطني الليبي من طرابلس في يونيو/حزيران 2020. ما أنهى حرب أهلية قاتلة. أصبح السؤال بالنسبة لليبيين هو: كيفية تأمين سلام هش، ووضع عملية سياسية أخرى من شأنها توحيد البلاد، وإقامة حكومة شرعية.
كان حفتر قد خرّب خطة الممثل الخاص للأمين العام للأمم المتحدة -آنذاك- غسان سلامة. لعقد مؤتمر وطني سعى إلى وضع إطار متفق عليه لدفع عملية الانتقال في البلاد إلى الأمام. عندما شن هجومه قبل أيام من الموعد المقرر لبدء الحدث. ولزيادة الطين بلة، كان الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو جوتيريش على الأرض في ليبيا للمساعدة في تسهيل المؤتمر. بل، وذهب للقاء حفتر في مقره للمطالبة بالسلام، وهو الأمر الذي رفضه الجنرال.
مع ذلك، أخطأ حفتر في تقدير دعمه في غرب ليبيا. وواجه مقاومة شديدة من تحالف الميليشيات. تلا ذلك جمود طويل، حتى أن تصاعد القوات الأجنبية التي تدعم حفتر -بما في ذلك مرتزقة فاجنر الروس- هدد بقلب ميزان القوى. في تلك المرحلة، استجابت تركيا لنداءات حكومة الوفاق الوطني للحصول على المساعدة. ونشرت طائرات بدون طيار، وأنظمة مضادة للطائرات، ومقاتلات، في أوائل عام 2020.
في نهاية المطاف، أجبر التحرك التركي حفتر وداعميه من الإمارات وروسيا -وأماكن أخرى- على التراجع إلى وسط ليبيا. تم إنشاء خط وقف إطلاق نار غير رسمي في يونيو/حزيران، وتم إضفاء الطابع الرسمي عليه في أكتوبر/تشرين الأول 2020.
العودة إلى اتفاق سياسي
يركز سؤال تجديد العملية السياسية في ليبيا على كيفية تجاوز سنوات من المفاوضات غير المثمرة بين حفتر ورئيس وزراء حكومة الوفاق الوطني فايز السراج. علاوة على ذلك، افتقر مجلس النواب التشريعي، والمجلس الاستشاري الأعلى للدولة، المشكَّلين بموجب الاتفاقية السياسية الليبية لعام 2015. أيضًا إلى الشرعية والسلطة. نظرًا لطول مدة كل منهما في المنصب، وصلاحياتهما المشكوك فيها.
لذلك، لا تزال بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا تسعى إلى التركيز على اتفاق سياسي على مستوى القيادة من القاعدة إلى القمة. وليس من أعلى إلى أسفل، وقد عينت 75 عضوا في منتدى الحوار السياسي الليبي، الذي سيتم تكليفه بمهامه. وإنشاء خارطة طريق انتقالية جديدة. استلزم هذا الجهد تحديد موعد للانتخابات الرئاسية والبرلمانية في 24 ديسمبر/كانون الأول 2021. وانتخاب حكومة انتقالية جديدة، ومحاولة توفير أساس دستوري أو قانوني لإجراء انتخابات.
بعد انتخاب عبد الحميد الدبيبة رئيسًا للوزراء ومحمد منفي رئيسًا في فبراير/شباط 2021. وهزيمة وزير الداخلية السابق فتحي بشاغا، ورئيس مجلس النواب عقيلة صالح. تعثرت الجبهة، وسط تقارير عن شراء دبيبة للأصوات، وتغيير قيادة بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا إلى جان كوبيس، الذي “افتقر إلى الحماس للمنتدى”، وفق فيشمان.
لم تستطع اللجنة القانونية التابعة لمنتدى الحوار السياسي وضع أساس دستوري للانتخابات. بالتالي، فشلت في تحقيق هدفها الأساسي، وهو تمهيد الطريق لانتخابات متفق عليها بشكل متبادل. وفي ظل عدم وجود أساس قانوني متفق عليه من منتدى الحوار السياسي. صاغ صالح قانونًا انتخابيًا وافق عليه كوبيس في سبتمبر/أيلول.
كان القانون سيؤسس نظامًا رئاسيًا قويًا. بما في ذلك السلطة على الجيش -التي لطالما كانت طموح حفتر على المدى الطويل- وقدمت الأحكام الفنية للقانون قيودًا قليلة على المرشحين المحتملين. لا سيما أولئك المتورطين في نشاط غير مشروع محتمل، أو حتى جرائم حرب. مما سمح لسيف الإسلام القذافي، المطلوب من قبل المحكمة الجنائية الدولية لدوره في ثورة 2011. وكذلك حفتر، بدخول السباق.
انتخابات صعبة
على الرغم من صعوبة تنظيم انتخابات وطنية في غضون ثلاثة أشهر. فمن المحتمل أن تكون المفوضية الوطنية العليا للانتخابات قد فعلت ذلك من خلال مبادئ توجيهية واضحة حول أهلية المرشحين. مع ذلك، عندما تم تسجيل ما يقرب من 100 مرشح لمنصب الرئيس وآلاف من المقاعد البرلمانية، أصبح من الواضح أنه يجب تأجيل الانتخابات، فقط للفصل في أهليتهم.
أبرز أربعة مرشحين للرئاسة، سيف الإسلام وحفتر وبشاغا ودبيبة – الذي تعهد بعدم الترشح عندما تم تعيينه رئيسًا للوزراء- كان لكل منهم خلافات كبيرة حول ترشيحاتهم. ولم يتمكنوا حتى من القيام بحملة على الصعيد الوطني. حاولت المفوضية الوطنية العليا للانتخابات إرجاء مسألة الأهلية إلى القضاء، ولكن بالنظر إلى النظام القانوني الليبي المختل، لم يحكم أحد بشكل قاطع في هذه القضايا.
مع اقتراب الساعة من 24 ديسمبر/ كانون الأول. أعاقت المشكلات الفنية واللوجستية -مثل طباعة أوراق الاقتراع وعدم وجود قوائم نهائية للمرشحين- الانتخابات بشكل أساسي. مع ذلك، لم يرغب أي طرف في الاعتراف بمسؤوليته عن التأخير. أصرت المفوضية العليا للانتخابات على أنه قرار سياسي، لكن مجلس النواب رفض المطالبة بملكيته. في النهاية، جاء يوم 24 ديسمبر/ كانون الأول وذهب بأقل قدر من الاهتمام، أو البيانات الرسمية.
كان المجتمع الدولي، خاصة الولايات المتحدة وشركاؤها الأوروبيون. قد روجوا للانتخابات الرئاسية والبرلمانية المتزامنة في 24 ديسمبر/ كانون الأول، كأولوية سياسية خلال معظم عام 2021. وحتى في وقت متأخر حتى 12 نوفمبر/كانون الثاني. في مؤتمر دولي في باريس، دُعيَ “جميع أصحاب المصلحة الليبيين إلى الالتزام بشكل لا لبس فيه. بإجراء انتخابات رئاسية وبرلمانية حرة ونزيهة وشاملة وذات مصداقية. في 24 ديسمبر/ كانون الأول 2021. على النحو المنصوص عليه في خارطة الطريق السياسية الليبية”.
انتخابات غير كاملة
على الرغم من أن فرص حدوث ذلك أصبحت ضئيلة. بحلول الوقت، اتفقت الولايات المتحدة وشركاؤها على أن تأخير الانتخابات كان أكثر خطورة من إجراء انتخابات غير كاملة. نظرًا للسلطة المحدودة لحكومة الوحدة الوطنية، وخطر تجدد الحرب الأهلية بين الأحزاب الرئيسية، وحث الناخبين، حيث تم تسجيل 2.8 مليون شخص للتصويت.
مع ذلك، كان هناك بديل لم يتبعه الحلفاء الغربيون. بمجرد أن أصبح واضحًا أن انتخابات 24 ديسمبر/ كانون الأول. كانت توقعات غير واقعية -نظرًا لتنوع النزاعات القانونية والدستورية التي لم يتم حلها- كان ينبغي عليهم العمل على تطوير خارطة طريق بديلة. وجدول زمني للانتخابات بناءً على قانون انتخابي منقح ومتفق عليه. لم يحدث ذلك أبدًا.
لحسن الحظ، لم يتحقق أسوأ سيناريو لتجدد العنف. ويرجع ذلك جزئيًا إلى عودة ستيفاني ويليامز إلى بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا. بعد استقالة جان كوبيس فجأة في ديسمبر/كانون الأول 2021. وقد قامت برحلات مكوكية بين الأطراف الرئيسية لتحقيق إجماع محدود لتجنب العنف، وشجعت استئناف المفاوضات على جدول زمني انتخابي جديد.
من المرجح أن دبلوماسية ويليامز حالت دون حدوث أزمة فورية. لأن صالح وغيره من المعارضين لدبيبة قد اقترحوا منذ فترة طويلة أن شرعية حكومة الوحدة الوطنية ستنتهي في 25 ديسمبر/ كانون الأول. في اليوم التالي للانتخابات المقررة. أصر ويليامز على أن منتدى الحوار السياسي امتد 18 شهرًا. وبالتالي منح ستة أشهر إضافية لمعالجة مسائل إجراء الانتخابات. مما يبدو ظاهريًا إعادة عقارب الساعة إلى الوراء إلى صيف 2021 عندما كان من المفترض حل الأساس القانوني لإجراء الانتخابات.
المأزق الدستوري
على الرغم من أن صالح وحلفائه لم يقطعوا العلاقات على الفور مع حكومة الوحدة الوطنية. فقد عقد مجلس النواب في 10 فبراير/شباط، ودفع بتعديل دستوري مكّن لجنة خارطة الطريق من وضع خطة انتقالية لإجراء الانتخابات. وربما إجراء استفتاء على مسودة 2017. في غضون 14 شهرًا، أي بحلول منتصف عام 2023.
خلال الجلسة نفسها، كان هناك تصويت متسرع على تعيين بشاغا خلفًا لدبيبة كرئيس لحكومة الوحدة الوطنية. مما منحه أسبوعين لتشكيل الحكومة. استجاب المجتمع الدولي للتصويت ببعض التردد، نظرًا لظروفه وانعدام الشفافية. لكنه اعتقد أن صالح حصل على دعم على الأقل من بعض العناصر داخل مجلس الشيوخ.
البيان، الذي جاء رداً على التصويت من المتحدث باسم الأمين العام للأمم المتحدة. جاء “يحيط علماً” باعتماد التعديل الدستوري و”تعيين” رئيس وزراء جديد -دون تسمية بشاغا- “بالتشاور مع المجلس الأعلى للدولة. ” في البداية، بدا أن بشاغا كانت لديه الوسيلة للإطاحة بالدبيبة عندما وصل طرابلس مساء التصويت. ولكن مع مرور الأيام، نجح الدبيبة في تقسيم المجلس الأعلى للدولة.
قام الدبيبة بتجنيد الجماعات المسلحة لدعمه. واقترح نسخته الخاصة من الجدول الزمني، الذي من شأنه أن يهدف إلى انتخابات جديدة بحلول يونيو/حزيران. ثم اجتمع مجلس النواب مرة أخرى في 1 مارس/آذار، ووافق على حكومة بيشاغا المقترحة بـ 30 وزيرا، لكن الحديث حول النصاب القانوني أفسد الإجراءات مرة أخرى.
سيناريوهات محتملة
اعتبارًا من أوائل شهر مارس/آذار. هناك سيناريوهان انتخابيان ودستوريان وجداول زمنية. بناءً على خطة دبيبة، والتي مدتها أربعة أشهر. وطموح صالح، لمدة 14 شهرًا. لا يزال يتعين توضيح ما إذا كان سيتم إجراء استفتاء حول مسودة دستور 2017 الإشكالية -قبل أو بعد تلك الانتخابات- من قبل أي من الجانبين، حيث يشكل كل منهما لجانًا للعمل على مزيد من التفاصيل.
اقترحت المستشارة الخاصة للأمم المتحدة ستيفاني ويليامز مبادرة للتوسط في هذه القضايا. مع ستة ممثلين من كل من مجلس النواب والمجلس الأعلى. الواضح هو أن ثقة الليبيين تقل بشكل متزايد في قادتهم، وأن الهيئتين البرلمانيين اللتين نشأتا كجزء من الاتفاق السياسي الليبي لعام 2015 قد مددتا الأطول الزمنية المتوقعة لفترة طويلة. مع ذلك، فإن المفارقة هي أن هذه المؤسسات وقادتها مكلفون باستبدال أنفسهم. وهو ما ليس لديهم حافز كبير لفعله، ما لم يضمنوا فرصة معقولة في الاقتراع.
وفق فيشمان، فإن أفضل مسار للمضي قدمًا الآن هو التوسط في جدول زمني لحل وسط ما بين أربعة وأربعة عشر شهرًا، دون إجراء استفتاء على دستور كامل. لأن ذلك من شأنه أن يهدد بتأخير الجدول الزمني إلى أجل غير مسمى. بدلاً من ذلك، يجب أن تهدف إلى إنشاء حد أدنى من الأساس الدستوري لإجراء الانتخابات. حيث يجب إجراء الانتخابات مع فكرة عن المسؤوليات التي تقع على عاتق الأفراد والهيئات المنتخبين.
يقول: هنا، يمكن تحقيق وساطة فعالة من خلال ذوبان الجليد الأخير في العلاقات بين أنقرة وأبو ظبي. اللتين كانتا على طرفي نقيض خلال الفترة 2019-2020. ولكن يمكن أن تساعدا الآن في تأمين الانتقال في ليبيا.
ديناميكيات إقليمية جديدة
كان التدخل الخارجي -شبه الدائم- من الجهات الفاعلة أدى إلى تفاقم الخلافات المحلية سياسيًا واقتصاديًا وعسكريًا. ذلك من بين العوائق المهمة التي تعترض عملية الانتقال في ليبيا. لم تكن أي دولة بريئة من هذه الديناميكية، وقد انتهك العديد بشكل صارخ حظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة اسميًا منذ عام 2011، كما هو موثق في سنوات من تقارير فريق الخبراء التابع للأمم المتحدة.
غالبًا ما انقسم الأوروبيون بين فرنسا وإيطاليا، حيث دعمت فرنسا حفتر في أوقات مختلفة. تم تقسيم الدول الإقليمية بين الإمارات ومصر، حيث تدعم بشكل أساسي حفتر والموالين له في الشرق. وتدعم تركيا وقطر الغرب بدرجات متفاوتة على مر السنين. حتى الولايات المتحدة لعبت دورًا في تمكين الصراع، عندما أشار البيت الأبيض في عهد الرئيس ترامب إلى حفتر بأنه لن يعترض على هجومه على طرابلس في عام 2019.
يلفت الباحث بمعهد واشنطن إلى ان الدفء في العلاقات بين تركيا والإمارات. وزيارات ولي العهد الأمير محمد بن زايد في نوفمبر/تشرين الثاني، إلى أنقرة. تليها رحلة الرئيس أردوغان في فبراير/شباط، إلى أبو ظبي. تقدم فرصة للتوسع في الاقتصاد والتجارة، واتفاقات الدفاع للمساعدة في تسهيل سلام أكثر ديمومة في ليبيا. كما أنه سيمثل تحولًا ملحوظًا في الأحداث منذ عامين، عندما كانوا يدعمون أطرافًا متعارضة في ليبيا.
الاعتماد على الخصوم السابقين
يؤكد فيشمان أنه قد يبدو الاعتماد على الخصوم السابقين، الذين لا يثقون ببعضهم في أجزاء مختلفة من ليبيا اعتمادًا على من يدعمون على الأرض. بمثابة فرضية صعبة. بالتأكيد، لم يكن الصراع الليبي هو الدافع وراء المصالحة التركية- الإماراتية. التي تتعلق أكثر بكثير باحتياجات أردوغان الاقتصادية، وإعادة تقييم محمد بن زايد لمصالح الإمارات في الحد من الصراع الإقليمي.
لكن، هذه المصالح المشتركة. وتأثير كلا الطرفين مع الجهات الليبية المؤثرة. والجهات الخارجية الأخرى -مثل مصر- يمكن أن تجعلهما رُسُلًا منتجين. إذا عملوا مع الأمم المتحدة لدعم الوساطة على خارطة طريق انتقالية متفق عليها.
يقول في ختام تحليله: يمكن أن تبدأ تركيا والإمارات بالوفاء بمطلب اتفاق وقف إطلاق النار المبرم في أكتوبر/تشرين الأول 2021. وإزالة القوات التابعة لهما، على الرغم من السماح باستمرار التدريب المشروع والأنشطة الأخرى، مثل دعم إزالة الألغام. بعد أفعالهما، يمكن لتركيا والإمارات الضغط أيضًا على روسيا لتحذو حذوها وإزالة قوات المرتزقة. بهذه الخطوات، من الممكن أن يتحول التدخل السابق في ليبيا لتسهيل الاختراقات السياسية التي تشتد الحاجة إليها.
