في خطابه أمام الكونجرس الأمريكي هذا الأسبوع، دعا الرئيس الأوكراني فلاديمير زيلينسكي إلى توسيع الدعم الأمريكي. طالبًا أسلحة إضافية ومنطقة حظر طيران يفرضها الناتو. حيث تواصل بلاده قتالها ضد الغزاة الروس. ولكن حتى أثناء القتال، فإن الأوكرانيين يستكشفون أيضًا ممرات خارجية لإنهاء الصراع – بما في ذلك احتمال قبول فكرة الحياد.
الحياد، وفق القانون الدولي، يلتزم بموجبه بلد ما بعدم الدخول في تحالفات أمنية دولية. بالنسبة لأوكرانيا، من المحتمل أن يعني ذلك التخلي عن مستقبل الانضمام إلى الناتو، وعدم السماح بوجود قواعد عسكرية أجنبية على الأراضي الأوكرانية. في مقاله المنشور على Foreign Affairs يُحلل ويس ميتشل، مساعد وزير الخارجية الأمريكي السابق للشؤون الأوروبية. فرص أوكرانيا في الوصول إلى الحياد.
اقرأ أيضا: الحرب الروسية الأوكرانية.. تعقد حسابات الخليج وإسرائيل وتنقذ مفاوضات الاتفاق النووي
يرى ميتشيل أنه في حين أن الحياد قد ينطوي على مخاطر، إلا أنه لا يجب أن يكون حكماً بالإعدام على أوكرانيا. قد يكون -في الواقع- أفضل نتيجة ممكنة. بالنظر إلى الوضع الذي وصلت إليه الأمور بعد أكثر من ثلاثة أسابيع من الحرب. يقول: إن مفتاح تفعيل الحياد لأوكرانيا هو تشكيلها بطريقة تضمن ألا يأتي التخلي عن عضوية الناتو على حساب دفاع البلاد عن نفسها. أو آفاقها لمستقبل اقتصادي وسياسي في الغرب.
يُضيف: مثل هذه النتيجة ممكنة بفضل النفوذ الذي يمنحه الأداء العسكري الخشن لأوكرانيا زيلينسكي على طاولة المفاوضات. قد يصبح مقبولا بشكل متزايد لموسكو إذا استمر الجيش الروسي في إثبات عدم قدرته على تأمين أهدافه في ساحة المعركة.
أوجه الحياد
ظهر مفهوم الحياد كطريقة لإحلال السلام في المواقف التي تجازف بإثارة الصراع بين القوى العظمى. تمامًا مثل تلك الموجودة في أوكرانيا اليوم. استخدمت دول أوروبية أخرى الحياد من أجل تجنب الاستيعاب من قبل جار أكبر. واستمرت في أن تصبح أعضاء مزدهرة في المجتمع الأوروبي.
تم منح سويسرا وبلجيكا الحياد بعد الحروب النابليونية لمنع التوسع العسكري الفرنسي المتجدد. وبالنسبة إلى النمسا وفنلندا، كان الحياد خوفًا من الاستيعاب أو التقسيم على يد الاتحاد السوفيتي. بعد أن اكتسبتا وضعًا مشابهًا بعد الحرب العالمية الثانية. يشترك الأربعة جميعًا في التمييز المتمثل في السكن في العقارات الحيوية من الناحية الاستراتيجية. والتي تعتبر ذات قيمة كبيرة للغاية بالنسبة لسلطة واحدة للتنازل عنها للآخرين. ولكن، يصعب الاحتفاظ بها لفترة طويلة جدًا.
ربما تكون الحالتان الفنلندية والسويسرية أكثر صلة بأوكرانيا. لأن كلا البلدين اتبع ما يمكن تسميته “الحياد المقوي”. هذا لا ينبغي الخلط بينه وبين الحياد المسلح، الذي يشير إلى دولة تبقى خارج نزاع بين طرفين متحاربين. ولكن على استعداد للدفاع عن نفسها ضد كليهما. أمّا “المحايد المحصن”، فهو الدولة التي تحافظ على بوليصة تأمين على شكل جيش قوي في حالة دائمة من الاستعداد العالي. وسمعة طيبة، على أساس التضاريس أو الانتماء الوطني، لإلحاق هزائم لاذعة بالمعتدي.
يرى الدبلوماسي السابق أنه يمكن أن يكون الحياد المحصن حالة نهائية قابلة للتطبيق، وقابلة للتحقيق لأوكرانيا اليوم. حيث يمكن أن تتبنى وثيقة شبيهة بمعاهدة الدولة النمساوية لعام 1955. والتي تنص على أنها ستتخلى عن العضوية في المنظمات الأمنية الدولية، بشرط خروج القوات الروسية من أراضيها.
يلفت إلى أنه من أجل حسن التدبير أيضًا، يمكن أن تسمح أوكرانيا بالوصاية الدولية على مفاعلاتها النووية الخمسة عشر. نظرًا للخطر الواضح الذي تشكله على البلدان المجاورة في حالة تجدد الصراع. مع ذلك، لا يزال بإمكان البلاد الاحتفاظ بجيش كبير مزود بأسلحة غربية وتعزيزه بالتدريب، ويمكن أن تصبح في النهاية عضوًا في الاتحاد الأوروبي.
ما تحتاجه أوكرانيا
لكي ينجح الحياد -كما يقول ميتشيل- ستحتاج أوكرانيا إلى ثلاثة أشياء. الأول هو بعض الضمان لاستمرار وجوده بمجرد قبوله الحياد. يمكن أن يتخذ الضمان شكل معاهدة إطارية يلتزم فيها جيران أوكرانيا -إلى جانب الولايات المتحدة والقوى الغربية الأخرى- بالدفاع عنها إذا تم غزوها.
لكن الضمانة الأكثر أهمية، بالنظر إلى تجربة أوكرانيا مع مذكرة بودابست التي انتهت صلاحيتها الآن، والتي ضمنت السيادة الأوكرانية مقابل تخلي كييف عن الأسلحة النووية بعد تفكك الاتحاد السوفيتي. ستأتي في شكل جيش كبير، مليء بالأسلحة الدفاعية التي قدمها الغرب. وبناءً على ذلك، سوف تحتاج المعاهدة الإطارية إلى تكريس ليس فقط حق أوكرانيا في الدفاع عن النفس. ولكن أيضًا الالتزام بدعم تطويرها العسكري بالمساعدات الأجنبية وشراء الأسلحة.
الشرط الثاني هو المساحة المادية. الفضاء بالنسبة لأوكرانيا مثل الجبال بالنسبة لسويسرا والبحيرات بالنسبة لفنلندا. هو الميزة الجغرافية التي تمنحها فرصة للدفاع ضد القوى الأكبر. في ظل عدم وجود عقبات طبيعية، يسمح اتساع أوكرانيا لجيشها بإجراء دفاع بعمق واستبدال المساحة بالوقت ضد مهاجم روسي أقوى.
علاوة على ذلك، فإن الكتلة الأرضية الكبيرة لأوكرانيا تسمح لها بالحفاظ على القاعدة الديموغرافية والمالية لجيش دائم كبير. بالتالي، سيكون من الضروري أن تحتفظ أوكرانيا بالجزء الأكبر من أراضيها في تسوية تفاوضية. هذا يعني أن مكاسب روسيا يجب أن تقتصر إلى حد كبير على الأراضي التي كانت تسيطر عليها قبل الحرب. أي على شبه جزيرة القرم، والأراضي الشرقية الانفصالية في لوهانسك ودونيتسك.
اقرأ أيضا: كيف يمكن للغرب إقناع الصين بـ “إعادة النظر” في علاقتها مع روسيا؟
أن تستمر أوكرانيا
أشار زيلينسكي نفسه إلى الانفتاح على مثل هذه النتيجة، والتي قد تستلزم الموافقة على الاعتراف بشبه جزيرة القرم كأراضي روسية. ومنح وضع الحكم الذاتي لوهانسك ودونيتسك. في انتظار إجراء استفتاء تديره الأمم المتحدة، من شأنه التأكد من رغبات السكان المحليين وتوفير الحماية لحقوقهم.
أمّا بالنسبة للأوكرانيون الذين يعيشون في هذه الأراضي. فيمكن للولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي تقوية موقف زيلينسكي. من خلال اشتراط رفع العقوبات بانسحاب روسيا من جميع الأراضي التي احتلتها خلال الحرب. أو كما يقول مساعد وزير الخارجية السابق: يجب أن يهدف الغرب إلى ضمان عدم وجود أوكرانيا ذات السيادة فحسب، بل أن تستمر أيضًا.
أخيرًا، سيتطلب الحياد القوي لأوكرانيا مساعدة اقتصادية مستدامة من الغرب. في حين أن تصرفات بوتين تستدعي بالتأكيد تعويضات روسية لأوكرانيا -والتي يمكن أن يتبعها الأوكرانيون بشكل غير مباشر من الأصول الروسية المصادرة في الغرب- فإن التعويضات الرسمية غير مرجحة. لأنه حتى في حالة الخسارة العسكرية، من المرجح أن يظل بوتين راسخًا في السلطة. لكنه على أي حال، سوف يترأس الاقتصاد الروسي المنهك.
وللحصول على أي أمل في إعادة البناء الاقتصادي. ستحتاج أوكرانيا إلى مساعدات إعادة الإعمار طويلة المدى. والتي يمكنها -من بين أمور أخرى- ضمان أن تكون الدولة قوية بما يكفي للدفاع ضد التدخل الروسي في المستقبل. يجب أن يلعب الاتحاد الأوروبي دورًا رائدًا في إعادة بناء أوكرانيا، بمساعدة الولايات المتحدة واليابان.
سيحتاج الغرب أيضًا إلى تطوير مسار قابل للتطبيق لأوكرانيا لعضوية الاتحاد الأوروبي. على عكس الناتو، فإن الاتحاد الأوروبي ليس تحالفًا أمنيًا دوليًا، ولهذا السبب يجب أن تعترف المعاهدة الإطارية بحق أوكرانيا في متابعة العضوية في المنظمات السياسية والاقتصادية. يلفت ميتشيل إلى أن إعطاء الأوكرانيين آفاق مستقبل كهذا -مهما كان بعيدًا- سيساعد في منعهم من الاستسلام ببساطة. والموافقة على مستقبل في المجال الروسي، مثل بيلاروسيا.
أفضل نتيجة ممكنة
في حالة جمع الضمانات الثلاثة: الدفاع عن النفس، والاحتفاظ بمعظم الأراضي الأوكرانية، وإعادة البناء الاقتصادي. يجب أن يكون الهدف من الحكم الغربي هو ضمان ليس فقط استمرار وجود أوكرانيا ذات السيادة، ولكن أيضًا أن يكون لديها احتمال عادل للاستمرارية. بخلاف ذلك، حتى الجهود الأكثر إلهامًا ستصل إلى أكثر قليلاً مما قدمه الألمان في فترة ما بين الحربين العالميتين.
لن يكون التوصل إلى اتفاق قابل للتطبيق بشأن الحياد الأوكراني أمرًا سهلاً، ولكن هناك سبب وجيه للاعتقاد بأنه قد يصبح ممكنًا. وبالفعل، أجبرت الانتكاسات الروسية بوتين على تقليص مطالبه. بما في ذلك التخلي عن إصراره على نزع السلاح في أوكرانيا، وعزل زيلينسكي من منصبه.
يقول ميتشيل: هذا هو السبب في أن تسليح أوكرانيا حتى النخاع وفرض عقوبات مؤلمة على روسيا يظل أمرًا بالغ الأهمية. حتى عندما يكون الهدف النهائي هو الحياد. ما لم يتحسن أداء جيشه السيئ حتى الآن بشكل كبير، فمن المرجح أن يصبح بوتين أكثر استعدادًا لتسوية تفاوضية.
اقرأ أيضا: أوكرانيا وروسيا.. مهمة غير محتملة ولكنها ضرورية لإسرائيل
كيف يمكننا الوصول إلى مثل هذه التسوية من هنا؟
إذا تعثرت الجهود الروسية الأوكرانية المباشرة، فسيكون السبيل الأكثر ترجيحًا هو عبر وسيط يثق به الطرفان. مثل -كما يقترح الدبلوماسي الأمريكي- رئيس الوزراء الإسرائيلي نفتالي بينيت. الذي يحافظ على علاقة وثيقة مع كل من بوتين، و-على الرغم من التوترات الأخيرة- زيلينسكي أيضًا.
هنا، يمكن توفير فرصة محتملة من خلال الحاجة إلى إجراء مناقشات حول تأمين المفاعلات النووية الأوكرانية. ويمكن أن يكون الانهيار في أي منها كارثة ذات أبعاد دولية. والبدء بوقف إطلاق النار للسماح للفرق الدولية بتولي مواقع في المفاعلات. بينما يتم إجلاء المدنيين من المدن الأوكرانية.
سيوفر كلا الإجراءين فرصًا لتقييم حسن نية روسيا. إذا احترمت وقف إطلاق النار، يمكن للمحادثات أن تمضي قدما في توسيع جدول الأعمال السياسي بشكل مطرد. بدءا من مجالات الاتفاق، والتي يبدو الآن أنها تتضمن وضع الحياد ومستقبل المناطق الشرقية. وبالنسبة للأوكرانيين، فإن الحياد أفضل من الانغماس في إمبراطورية روسية جديدة.
الحياد بدلًا من العودة للروس
بالطبع، من الممكن أن ينتهك بوتين وقف إطلاق النار هذا، كما فعل مع سابقه. لكن الخسائر المستمرة للحرب ومخاطر التصعيد تعطي سببًا وجيهًا للمحاولة. حتى إذا انتهك بوتين محاولة لوقف إطلاق النار من هذا القبيل، فمن المحتمل أنه لن يكون أمامه في النهاية خيار سوى التحرك نحو قبول الحياد المحصن لأوكرانيا. لسبب بسيط، هو أن جيوشه غير قادرة على إخضاع البلاد بالوسائل العسكرية.
من المحتمل أيضًا أنه حتى لو تصالح مع هذه النتيجة، سيحاول بوتين مرة أخرى في المستقبل إخضاع أوكرانيا. التي تعد، بعد كل شيء، أكثر أهمية من الناحية الجغرافية والتاريخية بالنسبة لروسيا من فنلندا والنمسا خلال الحرب الباردة. هذا هو السبب في أنه من الأهمية بمكان ألا يقبل الأوكرانيون بمساعدة الغرب،
يؤكد ميتشيل: أي نسخة من الحياد تحرم أوكرانيا من الحق الذي اكتسبته بتضحيات كبيرة.
يضيف: بالنسبة للأوكرانيين، الحياد المحصن هو نتيجة أفضل من بديل الاستيعاب في إمبراطورية روسية جديدة. من شأن مثل هذه النتيجة أن تعزز الأداء العسكري الرائع لأوكرانيا خلال الأسابيع الثلاثة الماضية. لتصبح شيئًا ذا قيمة دائمة لشعبها. على حساب المناطق الشرقية التي كانت بالفعل عبارة عن حظائر روسية.
يتابع: كذلك هي تنبأ بعضوية الناتو التي لم يكن الحلف نفسه يميل إلى منحها. ستكسب أوكرانيا انسحاب القوات الروسية، والقدرة على إعادة بناء اقتصادها المحطم. أوكرانيا وحدها هي التي يمكنها اختيار هذا المستقبل. ولكن إذا فعلت ذلك، فسيكون الأمر متروكًا للغرب لمنحها الأسلحة والمال والدعم الدبلوماسي المطلوب. لجعل هذا المستقبل قابلاً للحياة حقًا.
