تكمن الأهمية الجيوسياسية للكهرباء في عالم اليوم من كونها تنشئ قنوات جديدة لإبراز التأثير الجيوسياسي ومجالات النفوذ الجديدة. فهي تشكل وتحدد كلا من المساحات السياسية والاقتصادية للنفوذ. كذلك، تحدد الموصلات البينية نواقل التكامل الجديدة المتنافسة جزئيًا والتي تمتد إلى ما وراء شبكات الكهرباء المدمجة بالفعل. إذا ما نظرنا إلى المنطقة القارية بين أوروبا وآسيا، والتي تلتقي فيها شبكات الكهرباء المتكاملة بالموصلات البينية.
من هذا المنطلق، تتناول دراسة حديثة لـ Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP). الجغرافيا السياسية للكهرباء. متناولة علاقات الشبكات والفضاء والسلطة السياسية. سواء في أوروبا أو المواضع البارزة في العالم. لتخرج المؤسسة الألمانية باستنتاج يفضي إلى وجوب يجب على تطوير سياسة خارجية للكهرباء. تتشارك فيها ألمانيا والاتحاد الأوروبي، من أجل تحسين شبكة الكهرباء الأوروبية وتحديثها وتقويتها وتوسيعها.
تشير الدراسة إلى أن التطورات الجديدة في السياسة المناخية والبيئية -وقبل كل شيء تحول الطاقة- هي محرك رئيسي آخر لتوسيع الشبكة. فمع تحول الطاقة، والتوسع في الطاقات المتجددة. والتخلص التدريجي من الطاقة النووية والفحم، وإغلاق محطات الطاقة الحرارية، تتغير تدفقات الأحمال في الشبكة التي تربط مراكز التوليد بمراكز التحميل.
سوف تتغير تضاريس الشبكة بشكل أساسي من الناحية المكانية أيضًا. فلا يعتبر التوصيل البيني فقط شرطًا أساسيًا للتوسع الأمثل للطاقات المتجددة. بل يمكن أن يؤدي أيضًا إلى زيادة الكفاءة الاقتصادية، إذا كانت الكهرباء تتدفق عبر الحدود الوطنية داخل وخارج الشبكة. وإذا تم تداولها عبر الحدود الوطنية.
اقرأ أيضًا: الجغرافيا السياسية للكهرباء في أوروبا: الشبكات والفضاء والسلطة (1-2)
الصين تحاول فرض القواعد
يسلط نموذج وكالة الطاقة الدولية (IEA) 22 لنظام الطاقة الصافي صفر بحلول عام 2050 .الضوء أيضًا على الدور الحاسم لنظام الكهرباء. لتحقيق هذا الهدف، يجب زيادة سعة التوليد المركبة بشكل كبير: إلى 37300 تيراواط/ ساعة بحلول عام 2030. بدلًا من 26800 تيراواط/ ساعة في عام 2020. وإلى 71.200 تيراواط/ ساعة بحلول عام 2050.
لكي يحدث هذا، يجب أن يتضاعف الاستثمار في شبكة الكهرباء ثلاث مرات. وسيتعين زيادة حصة الطاقات المتجددة من 29%اليوم إلى 88%في عام 2024. مع التوسع المتزايد في الطاقات المتجددة، حيث يتغير الطلب على الشبكات وعمل السوق باستمرار.
أيضًا، تشكل الكهرباء والاقتران القطاعي -أي زيادة استخدام الكهرباء في قطاعات التدفئة والنقل والصناعة أيضًا- تحديات أخرى لشبكة الكهرباء واستقرار النظام. من المؤكد أن الرقمنة أصبحت وسيلة متزايدة الأهمية لإدارة شبكة الكهرباء، وتداول الكهرباء بشكل موثوق وفعال. في نفس الوقت، هذا يخلق نقاط ضعف جديدة. لذلك، هناك حاجة إلى ما يسمى بـ “كفاية النظام”.
وتلفت الدراسة إلى أن الجغرافيا السياسية تعتبر نفسها محركًا مركزيًا. يمكن تمييز اتجاهين جيوسياسيين للعمل على الأقل فيما يتعلق بالتوصيلات البينية لشبكة الكهرباء. أولهما أنه يمكن توسيع شبكة الربط البيني لاعتبارات السياسة الأمنية. من أجل دعم المجتمع بين دولتين أو أكثر في قطاع الكهرباء.
هنا، يلعب نموذج “مجتمع الشبكة” والترسيم من العالم الخارجي دورًا. على النقيض من ذلك، فإن الاتجاه الثاني الذي يحركه الاقتصاد الجغرافي هو توسيع الشبكات والتوصيلات الكهربائية لإبراز القوة الاقتصادية. بالإضافة إلى تعزيز نفوذ الدول وموقعها. الصين -على سبيل المثال- لا تصدر فقط المعدات والمكونات كجزء من مبادرة “الحزام والطريق” الخاصة بها. وهي تريد صراحة وضع القواعد والمعايير الصينية على المستوى الدولي.
علاوة على ذلك، تعين الصين رئيس اللجنة الكهروتقنية الدولية. وتحتل مكانة قوية في محولات التيار المتردد والتيار المتردد والمحطات الفرعية. ويرجع ذلك جزئيًا إلى قدرة التصنيع والمعالجة للمفاتيح الرئيسية الكبيرة. كما “هاجرت مكونات المقياس على مستوى التوليد والنقل إلى الصين”، وفق تعبير الدراسة.
المراكز والأطراف في منطقة أوروبا وآسيا القارية
تشكل البنى التحتية لشبكات الكهرباء -لا سيما في شكل شبكات كهرباء متكاملة- العلاقات السياسية والاجتماعية والاقتصادية. بين مركزين أو أكثر، وكذلك بين المراكز من جهة والأطراف من جهة أخرى.
تُعرَّف المراكز هنا على أنها مساحات كثيفة البنية التحتية والصناعية -بما في ذلك ما وراء نطاق تأثير دولة واحدة- وتتميز بكثافة عالية من المعاملات الاقتصادية والاجتماعية. والتجانس المعياري والسياسي، ودرجة منخفضة من النفاذية للقوة الجيوسياسية الخارجية. على النقيض من ذلك، تتميز الأطراف ببنية تحتية ضعيفة، وتصنيع ضعيف، وظروف اجتماعية اقتصادية متغيرة. وضعف، أو غياب مركز الثقل السياسي، ودرجة عالية من النفاذية للقوة الجيوسياسية الخارجية، وقوى الطرد المركزي القوية.
تشير الدراسة إلى أنه باتباع نظرية الشبكة الاجتماعية والاقتصادية، يمكن ربط المراكز والأطراف بعدة طرق. يمكن ربط المركز بعدة مناطق على أطرافه. في الوقت نفسه، يمكن ربط مركزين أو أكثر ببعضهما البعض، من خلال مساحة محيطية مشتركة. كما يمكن تصور وجود العديد من المراكز، لكل منها محيطه الخاص، جنبًا إلى جنب مع ارتباط ضعيف فقط مع بعضها البعض. وتعكس الأبراج المختلفة للمركز والأطراف علاقات القوة الجغرافية الاقتصادية المتباينة والتوقعات الجيوسياسية.
لا تؤثر الوصلات وشبكات الكهرباء وأنظمة الكهرباء المتزامنة فقط على علاقات الطاقة. كما أنها تشكل العلاقات بين المركز والأطراف كنواقل للتواصل والتكامل. من خلال مبادرة الحزام والطريق الخاصة بها.
اقرأ أيضا: هل يُعزز المجتمع المدني غير الرسمي الديمقراطية الأوروبية؟ (1-2)
الاتحاد الأوروبي: من التعاون إلى تكامل سوق الكهرباء
تشكل الشبكة القارية الأوروبية -المنطقة المتزامنة لأوروبا القارية- مهمة تنسيق نقل الكهرباء داخل الاتحاد الأوروبي وبقية أوروبا. يتم توصيل الشبكات الأخرى المترابطة إقليمياً المتزامنة معها عبر خطوط التيار المباشر. من أهم هذه الشبكات شبكة الشمال (NORDEL) التي تتكون من النرويج والسويد وفنلندا وشرق الدنمارك وأيسلندا. والتي ترتبط مع الشبكة القارية.
بدورها، ترتبط الشبكة القارية أيضًا بشبكات الكهرباء في المملكة المتحدة وأيرلندا. بينما لا تزال شبكة كهرباء البلطيق جزءًا من شبكة الكهرباء ما بعد الاتحاد السوفيتي -نظام الطاقة المتكامل / نظام الطاقة الموحد لروسيا- وتعمل كشبكة دائرية لبيلاروسيا وروسيا وإستونيا ولاتفيا وليتوانيا- كذلك فإن فنلندا، وهي جزء من NORDEL، لديها أيضًا اتصال متتالي، أي دائرة كهربائية قصيرة، مع شبكة ما بعد الاتحاد السوفيتي.
في عام 1958، كان لدى سويسرا والنمسا وفرنسا ودول البلقان وألمانيا قدرة مركبة تبلغ 32 جيجاوات في الشبكة المشتركة. تم إضافة البرتغال وإسبانيا وإيطاليا لاحقًا على شكل موجات حتى منتصف السبعينيات. في التسعينيات والعقد الأول بعد عام 2000، تبعتها الدول الأعضاء الجديدة في شبكة CENTREL لأوروبا الوسطى على التوالي.
في الآونة الأخيرة، تمت إضافة دول غرب البلقان وجزيرة كهرباء بورشتين. وهي منطقة تقع في غرب أوكرانيا حول محطة توليد الكهرباء في بورشتين ومحطاتها الفرعية. بحلول عام 2013، امتدت الشبكة بالفعل إلى 26 دولة بقدرة 430 جيجاوات.
كان استكمال السوق الداخلية للكهرباء في أوروبا مبدأ إرشاديًا على مدار العقدين الماضيين. بما في ذلك استراتيجية “اتحاد الطاقة”، التي تم إطلاقها في عام 2015. يحدد الاتحاد الأوروبي الاستحواذ في سياسة الطاقة. حيث يتم تقاسم كفاءات سياسة الطاقة بموجب المادة 194 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي (TFEU) ، بينما يحتفظ بالسيادة الوطنية على مزيج الطاقة.
تقول الدراسة: تتعايش المؤسسات فوق الوطنية والحكومية الدولية. إنها تشكل علاقات القوة الرأسية بين بروكسل والدول الأعضاء وكذلك نظيرتها الأفقية. تتميز سياسة الطاقة في الاتحاد الأوروبي- من بين أمور أخرى- بالتعايش. بين السلطات التنظيمية الوطنية ومشغلي الشبكات، والتي تم إنشاء معظمها فقط نتيجة للوائح السوق الداخلية.
السياسات المنظمة لتدفق الكهرباء
أنشأت حزمة السوق الداخلية الثالثة للاتحاد الأوروبي لعام 2009 مؤسسات جديدة: المنظمة الشاملة للشبكة الأوروبية لمشغلي أنظمة النقل للكهرباء (ENTSO-E) ووكالة تعاون منظمي الطاقة (ACER) ، التي تنظم الهيئات التنظيمية الوطنية. وهذا يشمل أيضًا التقارب والمواءمة التدريجيين للإطار التنظيمي في الاتحاد الأوروبي. بالإضافة إلى ذلك، أنشأت السلطات التنظيمية الوطنية مجلس منظمي الطاقة الأوروبيين (CEER). يتعامل الأخير مع جميع القضايا التي تقع خارج اختصاص ACER. مثل جوانب حماية المستهلك، والجوانب التنظيمية لأسواق العملاء النهائيين، وتعزيز الطاقات المتجددة والتعاون الدولي.
يوضح هذا أن شبكات الكهرباء تشكل مساحات تقنية سياسية. يجب أن يتم فيها تنظيم التعاون، وإضفاء الطابع المؤسسي عليه، لضمان التشغيل الآمن للشبكة. كما يتيح الهيكل السياسي للاتحاد الأوروبي ربطًا وثيقًا ومتزامنًا للكهرباء وتكاملًا واسعًا في السوق. صحيح أن الدول الأعضاء في الاتحاد تتحرك بسرعات مختلفة. فيما يتعلق بتحويل الطاقة، وتحرير أسواق البيع بالجملة، وأسواق المستهلك النهائي للكهرباء. مع ذلك، فإن الهيكل السياسي للاتحاد الأوروبي يتيح ربطًا وثيقًا ومتزامنًا للكهرباء وتكاملًا واسعًا في السوق.
يتألف الاتحاد الأوروبي من منطقة تنظيمية، يتم تبني قواعد سوق الطاقة الخاصة بها -خطوة بخطوة- في مجتمع الطاقة الأوروبي. ولكن أيضًا إلى حد كبير في المنطقة الاقتصادية الأوروبية. مع ذلك، كان للتنظيم –دائمًا- تأثير عميق على الهياكل في قطاع الكهرباء.
خضع هذا القطاع للعديد من التحولات النموذجية داخل الاتحاد الأوروبي. من الأمن القومي، للإمداد، إلى الأمن الجماعي. من الدولة إلى السوق. ومن النظام الفعال، لتنظيف وتأمين الكهرباء بأسعار معقولة للمستهلكين النهائيين من القطاع الخاص. هذا جعل شبكات الكهرباء تخضع للتنظيم.
ونظرًا لأن الكهرباء يتم نقلها عن طريق خطوط النقل، كان لابد من جعل المنافسة ممكنة في هذه المرحلة. فتم إنشاء مشغلي نظام مستقلين، وبالتالي فصل تحويل قطاعات التوليد والتوزيع والمبيعات. بالإضافة إلى ذلك، أنشأت حزمة السوق الداخلية الثالثة لعام 2009 وصولاً غير تمييزي إلى الشبكة. منذ ذلك الحين، أصبح تشغيل الشبكة عملاً منظمًا. اعتمادًا على الدولة العضو. وتعود الملكية جزئيًا إلى الدولة، والجزء الآخر في أيدي القطاع الخاص.
اقرأ أيضا: هل تتوجه ألمانيا نحو أفريقيا لحل أزمة الطاقة بسبب حرب أوكرانيا؟
تعزيز الاتصال البيني بين الشبكات الأوروبية
كان الاتصال البيني بين دول أوروبا مشكلة منذ نهاية الحرب الباردة. وأصبح جزءًا من تخطيط الشبكة على أبعد تقدير مع شبكات عبر أوروبا للطاقة (TEN-E). في البداية، كان الهدف هو ربط المناطق الأوروبية المحيطية أو حتى “جزر الطاقة” الموجودة بشكل أوثق مع المناطق المركزية للاتحاد الأوروبي.
لكن لاحقًا ، تمت إضافة ما يسمى بالمشاريع ذات الاهتمام المشترك (PCI) ومرفق ربط أوروبا. يساعد تحسين الاتصال البيني أيضًا على عمل السوق الداخلي بشكل أكثر فعالية. لهذا السبب، كان من المقرر زيادة سعة التبادل في نقاط الربط عبر الحدود مع البلدان المجاورة إلى 10% من قدرة التوليد الوطنية المركبة بحلول عام 2020. ثم حددت حزمة الطاقة النظيفة لعام 2019 هدف زيادة سعة التبادل المادي إلى 15% بحلول عام 2030.
إضافة إلى ذلك، سيتم إطلاق 70% من سعة خطوط الأنابيب العابرة للحدود -بشكل أكثر دقة منطقة الأسعار العابرة- تدريجيًا لتجارة الكهرباء الأوروبية بحلول نهاية عام 2025. هذا يوضح أن التوصيل البيني داخل الاتحاد الأوروبي له جوانب تشغيلية وأمنية. فضلا عن عنصر التداول.
تلفت الدراسة إلى أن التنسيق على المستوى الإقليمي وعلى مستوى عموم أوروبا أصبح ذا أهمية متزايدة. لهذه الغاية، سيتم إنشاء خمسة منسقين إقليميين للأمن. ليتم دعم اتحادات الشبكات الأوروبية المتزامنة الخمس -دول الشمال الأوروبي ودول البلطيق وإيرلندا وبريطانيا وأوروبا القارية- من قبل خمسة مراكز أمنية إقليمية. من أجل إعداد خطط انقطاع التيار، ونمذجة الشبكة، وتنبؤات الكفاية، وحسابات القدرات والتحليلات الأمنية في التعاون الإقليمي.
تنظيم كهرباء أوروبا
يتطلب سوق الكهرباء الأوروبي -الذي يعمل بسلاسة- التفاعل الوثيق والمتشابك لشبكة متكاملة وآليات سوق واضحة. وذلك منذ بدأ إنشاء سوق كهرباء أوروبي مشترك في عام 1996 بتوجيهات السوق الداخلية الأولى، تليها حزم السوق الداخلية الثانية والثالثة في عامي 2003 و2009 على التوالي.
وضعت التوجيهات طبقة تداول تقنية -تشغيلية وتنظيمية وافتراضية- فوق طبقة الشبكة المادية. اتبعت عملية تطوير سوق داخلية عاملة متكاملة نموذج الكفاءة والمنافسة الذي شكلته النيوليبرالية في الثمانينيات والتسعينيات. على أساس البنية التحتية للشبكة الحالية والمتطورة، يمكن وضع قواعد جديدة في الاتحاد الأوروبي.
بالفعل، تم فصل التوليد والتوزيع عن الشبكة. أصبحت الشبكات في متناول أطراف ثالثة دون تمييز. وتم حل الاحتكارات الإقليمية واحتكارات الامتياز. في كثير من الحالات، تمت خصخصة شركات الكهرباء تدريجياً، وبيعت أسهم البلديات والدولة. اكتسب نموذج السوق وزنًا على نموذج تأمين العرض. من أجل تطوير السوق الداخلية، تم إدخال مستوى تنظيمي جديد. والهدف من ذلك هو أن تتقارب الشبكة والسوق بشكل متزايد، وأن يشير السوق إلى ازدحام الإرسال، واختناقات التوليد.
حتى في شبكات الكهرباء المتكاملة المتزامنة لأوروبا القارية، لا يزال هناك طريق طويل لقطعه. داخل المنطقة التي تشملها الشبكة القارية، توجد مناطق سوق مختلفة -أي مناطق عروض أسعار الكهرباء- يتم فيها تداول الكهرباء بسعر موحد على مستوى الجملة. تشبه منطقة السوق فكرة “اللوحة النحاسية” حيث يمكن تداول الكهرباء بدون التفاصيل المادية للشبكة.
من الناحية التنظيمية الفنية، هذا يعني أنه لا يلزم حجز سعة نقل. تتطابق مناطق السوق هذه في كثير من الأحيان ولكن ليس دائمًا مع الحدود الوطنية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. هناك 26 منطقة سوق في أوروبا القارية. باستثناء إيرلندا وبريطانيا العظمى والسويد وفنلندا والنرويج. مع ذلك، تتوخى حزمة الطاقة النظيفة لعام 2019 إنشاء عشر مناطق لحساب القدرات لتعزيز تكامل السوق، بهدف توسيع نطاق التداول الداخلي. وفي النهاية ربط مناطق السوق أو دمجها على التوالي. فيما لا زالت مناطق تشكيل الأسعار وآلياتها قيد المناقشة.
اقرأ أيضا: التحول إلى الطاقة النظيفة في شمال أفريقيا.. الفرص والتحديات
أزمة الأسعار
لا تقدم المناطق الموجودة حاليًا إشارات أسعار واضحة. حيث توجد اختناقات في النقل المادي، وحيث تحتاج البنية التحتية إلى التوسع. يمكن معالجة هذا من خلال نظام التسعير العقدي. مع ذلك، أعرب النقاد عن تحفظات سياسية بشأن التسعير العقدي، لأنه قد يعرض السيادة الوطنية والتماسك الاجتماعي للخطر.
من الناحية السياسية، من المهم للحكومات ما إذا كان هناك مجال متكافئ للوصول إلى الشبكة وتوليد الكهرباء والمشتريات. على سبيل المثال، أصدرت الحكومة الألمانية في نهاية عام 2017، تعديلاً تشريعيًا لهذا الغرض، بإنشاء منطقة عروض موحدة للكهرباء في ألمانيا. كما أدت الاتفاقية الخضراء للاتحاد الأوروبي إلى تحول واضح في النموذج لصالح حماية المناخ وتحول الطاقة. لقد أصبح لها بالفعل تأثير على الشبكة اليوم وسيكون لها تأثير أكثر خطورة في المستقبل. كما يؤدي توسع الطاقات المتجددة، وإغلاق محطات الطاقة الحرارية التقليدية -القابلة لإعادة التوزيع بمرونة- إلى تغيير جذري في تدفقات الكهرباء في الشبكة. وتتطلب إدارة حمولة جديدة من أجل ربط التوليد والطلب عبر مسافات طويلة.
التغيرات في الطلب
لذلك، تلفت الدراسة إلى أنه يجب أن تظل أجزاء من أسطول محطات توليد الطاقة قابلة لإعادة الشراء من أجل الاستجابة للتغيرات في الطلب. بالتالي، فإن البعد المكاني للشبكة يتبع -بشكل متزايد- منطق ربط المواقع المثالية للطاقات المتجددة. بمراكز التحميل بطريقة فعالة ومتكاملة.
يتطلب التوسع في توليد الطاقة المتجددة المتقلبة تركيزًا أكبر على التأهب للأزمات. وآليات الأمان الفعالة، والتعاون الإقليمي لمشغلي الشبكات البعيدة. مع زيادة توليد الطاقة الشمسية وطاقة الرياح، تأتي تقلبات الإنتاج المتزايدة. ومعها، تضاعف التدخلات في عمليات الشبكة.
علاوة على ذلك، سيتم التخلص التدريجي من 50 جيجاوات من السعة المركبة في الاتحاد الأوروبي في السنوات القليلة المقبلة. بالإضافة إلى إزالة الكتل الدوارة -أي المولدات الكبيرة والآلات المتزامنة لمحطات الطاقة الحرارية- والتي تعتبر مهمة للحفاظ على التردد. وبالتالي استقرار الشبكة. هكذا سوف ينمو أمن تشغيل النظام، وهذا بدوره سيزيد من متطلبات المراقبة والتخطيط المستقبلي لتطوير الشبكة. وكفاية قدرات محطة الطاقة. سوف يحتاج الإطار المؤسسي والتنظيمي والسوقي لتشغيل النظام المشترك إلى مزيد من التكيف. في هذا الصدد، يظل التوسع والتعميق أيضًا من الموضوعات المهمة لشبكة الكهرباء الأوروبية.
