قبل عام، بدأت طهران وواشنطن جهودًا دبلوماسية لإحياء الاتفاق النووي لعام 2015. ساعدت الأشهر الـ 12 الماضية من الدبلوماسية المكوكية المكثفة التي قامت بها الحكومات الأوروبية مع طهران والبيت الأبيض في الاتفاق على الخطوات الفنية اللازمة لإعادة الطرفين إلى الامتثال للاتفاق. مع ذلك، لا تزال إيران والولايات المتحدة تجدان نفسيهما في مواجهة بشأن القضايا السياسية. مثل ما يجب فعله بشأن تصنيف قوات الحرس الثوري الإيراني كمنظمة إرهابية أجنبية، في عهد سلفه دونالد ترامب.
يمكن أن تعرض واشنطن فرصة احتواء برنامج طهران النووي للخطر بسبب عدم رفع الحرس الثوري الإيراني من قائمة الإرهاب. أوضح المسؤولون الأمريكيون مرارًا وتكرارًا أن الحرس الثوري الإيراني سيظل على قائمة طويلة من العقوبات. التي تجعل من المستبعد جدًا أن تجتذب عملياته الاقتصادية أعمالًا جديدة. ومع عقوباتها الأخيرة ضد برنامج الصواريخ الباليستية الإيراني، أثبتت إدارة بايدن أنه يمكنها فعل الأمرين. العقوبات والتفاوض.
كرر المبعوث الأمريكي الخاص روبرت مالي، مؤخرًا. أن واشنطن ستبقي على العقوبات المفروضة على الحرس الثوري حتى لو تم إزالة اسم الحرس من قائمة المنظمات الإرهابية. لكن، الجنرال كينيث ماكنزي، المنتهية ولايته للقيادة المركزية الأمريكية -أحد من أعطوا الأمر باغتيال قائد فيلق القدس قاسم سليماني في يناير/تشرين الثاني 2020- قال لصحيفة واشنطن بوست مؤخرًا “إننا بحاجة إلى إيجاد تسوية مع إيران في المستقبل”.
علاوة على ذلك، أشار المتحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية نيد برايس إلى أنه بعد انسحاب الرئيس الأمريكي السابق دونالد ترامب من الاتفاق النووي في عام 2018، ارتفع عدد الهجمات التي شنتها الجماعات المدعومة من إيران بنسبة 400٪ بين عامي 2019 و2020. لذا، إذا فشل المسار الدبلوماسي الآن، فمن المرجح أن يكون الحرس الثوري الإيراني أكثر حزماً في المنطقة مع وجود برنامج نووي موسع تحت تصرفه.
اقرأ أيضا: لماذا يسيطر الجمود على المفاوضات النووية؟
شطب الحرس الثوري من قوائم الإرهاب
يرى هنري روم. نائب رئيس الأبحاث في مجموعة أوراسيا، أن الاتفاق، إذا تم تنفيذه بالكامل، سيجعل الولايات المتحدة وإيران تمتثل للاتفاق الأصلي. خطة العمل الشاملة المشتركة. موضحًا في مقال له أنه -في إتمام حال الاتفاق- سيتم التراجع عن أجزاء من برنامج طهران النووي، في مقابل تخفيف من أشد العقوبات الأمريكية المفروضة على الإطلاق.
لكن، طالما أكدت إيران أنها -كمسألة مبدأ واعتزاز وطني- تريد إزالة هذا التصنيف ضد جزء مهم من قواتها المسلحة. قبل العودة إلى الاتفاق النووي. لذلك، يجب ألا تتوقع الولايات المتحدة لفتة علنية كبيرة من إيران مقابل رفع تصنيفها كمنظمة إرهابية أجنبية.
كما ترى إيلي جيرانمايه نائب مدير برنامج الشرق الأوسط وشمال أفريقيا بالمعهد الأوروبي للعلاقات الخارجية. أنه من المرجح أن ترفض إيران مقترحات بأن تعلن علنًا أنها لن تنتقم من اغتيال الجنرال قاسم سليماني أثناء إدارة ترامب. في الوقت الذي لا تزال الولايات المتحدة قلقة من احتمال قيام إيران باغتيال مضاد ضد مسؤولين سابقين رفيعي المستوى متورطين في قرار قتل سليماني. مع ذلك، هناك قلق كبير في إيران من أن مثل هذا التعهد العلني من شأنه أن يشكل سابقة خطيرة للولايات المتحدة وإسرائيل لتنفيذ اغتيالات مستقبلية دون تكلفة.
في الوقت نفسه، حثت إسرائيل الولايات المتحدة على عدم شطب الحرس الثوري الايراني من قائمة المنظمات الإرهابية الأجنبية. متهمة إياه بقتل الآلاف الاشخاص. وقال رئيس الوزراء الاسرائيلي نفتالي بينت، ووزير الخارجية يائير لبيد، في بيان مشترك. إن “الحرس الثوري الإيراني منظمة إرهابية قتلت آلاف الأشخاص بمن فيهم أمريكيين”، مؤكدين أنه “يستحيل علينا التصديق بأن الولايات المتحدة ستلغي تعريفه كمنظمة إرهابية”.
في الوقت نفسه، تعتقد طهران أنها تنازلت بالفعل عن بعض شروطها التفاوضية الحاسمة. مثل السعي للحصول على تعويضات من واشنطن مقابل تجارة بقيمة مليارات الدولارات خسرتها نتيجة انسحاب الولايات المتحدة من صفقة أقرها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. وتراجعت أيضًا عن الضغط من أجل الحصول على ضمانات مكتوبة بأن رئيسًا أمريكيًا مستقبليًا لن ينسحب من الاتفاقية مرة أخرى.
عاصفة مرتقبة في الكونجرس
سيواجه بايدن معارضة في الكونجرس ورد فعل سياسي عنيف من إسرائيل -بغض النظر عن نوع الصفقة التي يتوصل إليها- لمجرد أنه يعقد صفقة مع إيران. بالنسبة لرئيس الولايات المتحدة، كلما طالت مدة تأجيل المكالمة النهائية مع طهران، كلما اقترب أكثر من انتخابات التجديد النصفي للكونجرس في نوفمبر/تشرين الثاني. حيث ستتقلص شهيته لإغضاب الديمقراطيين في الكونجرس أكثر. في غضون ذلك، يستمر برنامج إيران النووي في التوسع. نظرًا لأن الصراع في أوكرانيا يمثل بالفعل نقطة ساخنة جيوسياسية بالنسبة للغرب، فهذا ليس الوقت المناسب لإضافة المزيد من الأزمات إلى هذا المزيج. من خلال فتح جبهة نووية جديدة في الشرق الأوسط، من المرجح أن تُقابل برد عسكري إسرائيلي.
بالنسبة لإيران، فإن تأخير العودة إلى الاتفاق النووي له ثمن باهظ من حيث الفرص الضائعة لاقتصادها. في طهران، تتركز السلطة الآن إلى حد كبير في أيدي الفصيل السياسي المحافظ. الذي يتوق إلى إظهار قدرته على إدارة الاقتصاد بشكل أفضل مما يعتبره أعضاؤه أسلافهم الساذجين الموالين للغرب. ولكن بعد ما يقرب من عام في المنصب، لم تتمكن حكومة الرئيس إبراهيم رئيسي من تحسين الظروف الاقتصادية للإيرانيين العاديين بشكل جوهري.
هنا، يلفت روم إلى احتمالية زيادة ضغوط الكونجرس مع اقتراب خريف عام 2023. عندما تتطلب الاتفاقية من الولايات المتحدة السعي لإلغاء تشريع يفرض عقوبات على إيران. في المقابل، ستصادق طهران على البروتوكول الإضافي لنظام التفتيش، الذي يوسع سلطة الوكالة الدولية للطاقة الذرية لمراقبة البرنامج النووي الإيراني.
يقول روم: حتى لو احتفظ الديمقراطيون بالسيطرة على أحد المجلسين أو كليهما في الانتخابات النصفية. فمن شبه المؤكد أن الكونجرس لن يفي بهذا الشرط. كما أن القيود التي يفرضها مجلس الأمن الدولي على تطوير إيران لتكنولوجيا الصواريخ الباليستية تنتهي صلاحيتها في وقت واحد.
اقرأ أيضا: الاتفاق النووي.. تزايد الشكوك حول نوايا إيران وواشنطن بصدد خطط بديلة
تحرير النفط الإيراني
أشعل الصراع الأوكراني نقاشًا داخليًا في إيران حول أفضل السبل لحماية مصالحها الوطنية. في تناقض حاد مع منافسيها في العالم العربي، فإن الجمود بشأن الاتفاق النووي. يعني أن إيران لا يمكنها الاستفادة الكاملة من ارتفاع أسعار الطاقة في أعقاب العقوبات الغربية ضد روسيا. بالفعل واصلت الصين شراء النفط الإيراني على الرغم من العقوبات الأمريكية، لكنها فعلت ذلك بثمن بخس.
طالما بقيت إيران في خانة العقوبات الأمريكية، فلن تتمكن من العثور على المزيد من المشترين لنفطها. مثل كوريا الجنوبية، والهند، والدول الأوروبية التي تتطلع إلى تقليل اعتمادها على الطاقة الروسية. ولا يمكن لإيران الحصول مجانًا على مدفوعات نفطها، طالما أن العقوبات الأمريكية الثانوية تخنق المعاملات المالية العالمية مع البلاد.
تقول جيرانمايه: يتعين على الأطراف الأوروبية في الاتفاق النووي مضاعفة ضغطها على كل من طهران وواشنطن لإزالة آخر عقبة سياسية. هناك عدد من التنازلات المعقولة قيد التداول. يقال إن أحد الاقتراحات قيد المراجعة هو إزالة تصنيف الحرس الثوري الإيراني كمنظمة إرهابية أجنبية مع الاحتفاظ في القائمة بـ “فيلق القدس”، الذي يقوم بتنفيذ عمليات في الشرق الأوسط.
مسار آخر في مجلس الأمن
أيضا، يمكن أن يأتي مسار آخر في مجلس الأمن. والذي يؤيد خطة العمل الشاملة المشتركة بموجب القرار 2231. وكجزء من عودة الولايات المتحدة إلى الاتفاق النووي وإلغاء تصنيف الحرس الثوري الإيراني كمنظمة إرهابية. يمكن إصدار التزام جانبي علنًا من قبل جميع الأطراف في الاتفاق النووي على مستوى مجلس الأمن. ينص على أن الدول الدائمة العضوية في مجلس الأمن وإيران. سيعملون على تهدئة التوترات العسكرية في الشرق الأوسط. كما ترى نائب مدير برنامج الشرق الأوسط وشمال أفريقيا بالمعهد الأوروبي للعلاقات الخارجية.
تضيف: مثل هذا الالتزام من شأنه أن يساعد الولايات المتحدة على تقليل تواجدها العسكري في الشرق الأوسط. في حين أن تهدئة التوترات يمكن أن تفتح مساحة أكبر للمحادثات الإقليمية. لا توجد طريقة لضمان استمرار خفض التصعيد. بنفس الطريقة التي لا توجد بها طريقة لضمان عدم قيام هذه الإدارة الأمريكية أو الإدارة الأمريكية المستقبلية بالتراجع عن خطة العمل الشاملة المشتركة كما فعل ترامب. للوصول إلى اتفاق نهائي، ستحتاج إيران والولايات المتحدة إلى قبول هذه الحقائق وممارسة الإرادة السياسية.
