في خطابه عن حالة الاتحاد في أوائل مارس/أذار، وصف الرئيس الأمريكي جو بايدن الحرب في أوكرانيا بأنها “معركة بين الحرية والطغيان”. بعد بضعة أسابيع، وفي خطاب آخر مليء بأصداء الحرب الباردة، أعلن الرئيس في وارسو أن واشنطن “ستقود العالم الحر إلى النصر في صراع كبير. بين الديمقراطية والاستبداد، بين الحرية والقمع، بين نظام قائم على القواعد، وشخص تحكمه القوة الغاشمة “.
كان للحرب في أوكرانيا تأثير واضح على نهج إدارة الرئيس الأمريكي تجاه العالم. منذ توليه منصبه، جادل بايدن بأن الصراع بين الديمقراطية والاستبداد “هو الصدام المحدد في عصرنا”. حيث أظهر الغزو الروسي مدى عمق الصراع بين الديمقراطيات المتقدمة والأنظمة الاستبدادية في أوراسيا.
في الوقت نفسه، منح الغزو سياسة بايدن الخارجية -التي بدت متجهة إلى الإحباط، إن لم يكن الفشل التام قبل بضعة أشهر فقط- فرصة جديدة للحياة. مع ذلك، فإن منتقدي أطروحة الديمقراطية- الأوتوقراطية ليسوا مخطئين عندما يجادلون بأن العالم ليس بهذه البساطة. سيتطلب الفوز في مسابقة الأنظمة هذه صياغة استراتيجية تأخذ هذه التعقيدات في الاعتبار.
في تحليله المنشور في Foreign Affairs، يلفت هال براندز، أستاذ القضايا العالمية بمركز هنري كيسينجر في جامعة جونز هوبكينز. إلى أنه يجب على بايدن أولاً تحديد ما تعارضه واشنطن “ليس وجود الاستبداد. ولكن ذلك المزيج من الاستبداد والقوة والعداء الذي يهدد الولايات المتحدة والنظام الدولي الذي بنته”.
اقرأ أيضا: عندما يلتقي بايدن مع شي.. الدبلوماسية بين إصلاح العلاقة ومنع الكارثة
تأرجح سياسة بايدن
تطورت سياسة بايدن الخارجية على مراحل. في الأشهر الستة الأولى، عرضت الإدارة أفكاراً جريئة وخططًا كبيرة. تولى بايدن منصبه مشددًا على الجذور الأيديولوجية للتنافس بين القوى العظمى. والحاجة إلى تعزيز تماسك العالم الديمقراطي ومرونته. كما هدأت إدارته التحالفات التي كانت متوترة خلال عهد ترامب. ركز بايدن الناتو ومجموعة السبعة على تحدي الصين. كما أثار الطموحات ووسع أنشطة الرباعية، وهي مجموعة تضم استراليا والهند واليابان والولايات المتحدة.
الأشهر الستة التالية شهدت الانسحاب الأمريكي -المفاجئ والكارثي- من أفغانستان، وجمود بشأن الصين، مع غياب أي سياسة تجارية ملزمة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ. ليتعثر نهجه “آسيا أولاً” وسط التوترات المتفاقمة مع إيران وروسيا. وبحلول أوائل عام 2022، حذر المسؤولون الأمريكيون من أن الرئيس الروسي فلاديمير بوتين سيغزو أوكرانيا قريبًا وأنه يمكنه بسهولة غزو معظم البلاد. وفي الفترة التي سبقت الصراع، كشفت واشنطن خطط روسيا، من خلال النشر السريع للمعلومات الاستخباراتية الحساسة.
أوضح هال، في التحليل الذي حمل عنوان “عقيدة بايدن الناشئة”. إلى أن الرئيس الأمريكي “يجب عليه أن يبلور مفهومه عن “العالم الحر”، وهو مصطلح مألوف يمكن أن يكون أكثر مرونة مما يبدو. كما يجب على إدارته معالجة أربع مشاكل رئيسية ينطوي عليها هذا التأطير. يقول: “يمكن لاستراتيجية العالم الحر أن تساعد واشنطن على منع هذا القرن من أن يصبح عصرًا للتميز الاستبدادي. لكنها تثير أسئلة محددة حول من يدخل ومن يخرج، وكيفية التنقل في عالم منقسم بشكل متزايد، ومترابط بعناد في نفس الوقت”.
أنقذت المقاومة الأوكرانية، والأخطاء الروسية، والدعم الأمريكي، والوحدة الأوروبية المفاجئة، سياسة بايدن الخارجية. حيث قلبت الولايات المتحدة وحلفاؤها الأوروبيون الطاولة على موسكو، فقدموا الأموال والأسلحة والمعلومات التي ساعدت أوكرانيا على الدفاع عن نفسها. وإلحاق خسائر فادحة بالغزاة.
أوكرانيا وخيارات الانقسام العالمي
أكدت الحرب في أوكرانيا أن نوع النظام هو محرك حاسم للسلوك الدولي. تنبع سياسات روسيا من مزيج ساحر من التاريخ والجغرافيا السياسية والشخصية والأيديولوجية -كما يقول هال- لكن الاستبداد والعدوان “يسيران معًا بلا شك في نظام بوتين”. يضيف: “لن تشعر روسيا الديمقراطية بأنها مهددة بهذا الشكل من قبل أوكرانيا الديمقراطية التي تواجه الغرب. إن الديمقراطية الحديثة الراسخة لن ترتكب جرائم حرب بشكل منهجي كعمل سياسي، وتستولي على أراضي الجار وضمها. وتكذب بلا خجل وبشكل مستمر على سكانها والعالم”.
وتابع: “لقد ذكرتنا الحرب أيضًا -بالتالي- إلى أي مدى سيتغير العالم بشكل عميق. إذا تمت إدارته من قبل الأنظمة الاستبدادية التحريفية. نعم، نفاق النظام الدولي الليبرالي واسع، الطغاة لا يحتكرون الخداع والإكراه.”
مع ذلك، في نظام لم تقوده واشنطن أو قوة ديمقراطية عظمى أخرى، فإن الإجراء العدواني الذي اتخذه بوتين في أوكرانيا، والذي اتخذته بكين في بحر الصين الجنوبي، سيكون أكثر شيوعًا. بحيث سيكون افتراس القوة العظمى -اقتصاديًا ودبلوماسيًا وعسكريًا- هو المعيار الذي يتحمله العالم، وليس الاستثناء الذي يتمتع برفاهية انتقاده. نوع النظام العالمي الذي تتبعه قوة عظمى هو الإسقاط الخارجي لنظامها السياسي في الداخل.
في الوقت نفسه، تتعاون الأنظمة الاستبدادية في العالم. فالحرب التي بدأت بعد أسابيع من إعلان روسيا والصين لعلاقة “بلا حدود” ستنتج بالتأكيد محورًا أكثر إحكامًا، نظرًا لأن أيًا من البلدين -بعد أن عزلهما العالم الديمقراطي- ليس لديه أي مكان آخر يذهب إليه الآن. يرى أستاذ القضايا العالمية بمركز هنري كيسينجر أن هذا بدوره “سيشجع الديمقراطيات على طرفي أوراسيا وخارجها على التعاون في مواجهة تحالف غير ليبرالي ناشئ. قد يقول بايدن إن واشنطن ترغب في تجنب عالم من الكتل المتعارضة، لكن هذا هو بالضبط اتجاه الأحداث العالمية وسياسة الولايات المتحدة”.
اقرأ أيضا: حقبة جيوسياسية جديدة.. تضاؤل ثقة الشرق الأوسط في واشنطن
“صدام الأنظمة” لا يفسر كل شيء
يلفت هال إلى أن العديد من الديمقراطيات النامية -مثل الهند والبرازيل- تبنت موقفًا محايدًا تجاه حرب أوكرانيا. سعت بلدان في إفريقيا وأمريكا اللاتينية وجنوب شرق آسيا إلى حل وسط. هناك دائمًا أسباب محددة، مثل اعتماد الهند على الأسلحة الروسية، أو اعتماد البرازيل على الأسمدة الروسية. علاوة على ذلك، تعيد إدارة بايدن اكتشاف اعتمادها على الأنظمة غير الديمقراطية.
يقول هال: ربما -في يوم من الأيام- ستؤدي ثورة الطاقة الخضراء إلى جعل الدول النفطية غير ذات أهمية. ولكن في الوقت الحالي تحتاج واشنطن إلى السعودية وغيرها من دول الخليج لتعويض صدمة الطاقة التي تسببت فيها الحرب. سيتطلب احتواء روسيا والصين تعاون الدول -بما في ذلك سنغافورة وتركيا وفيتنام- التي تحكمها طرق غير ليبرالية. لا تعارض الولايات المتحدة كل الأنظمة الاستبدادية، وليست كل الديمقراطيات تقف إلى جانبها تمامًا.
هل يعرف بايدن ما الذي تعارضه أمريكا؟
إذا كان بايدن ينوي اتباع استراتيجية العالم الحر، فإن مهمته الأولى هي توضيح ما تعارضه الولايات المتحدة بالضبط. في الواقع، ليس الاستبداد في حد ذاته، بالنظر إلى أن واشنطن يجب أن تعمل مع بعض الأنظمة غير الليبرالية. بل ما تعارضه الولايات المتحدة هو الزواج بين الاستبداد والسلطة والعداء.
بالأحرى، تلك الأنظمة الاستبدادية التي لديها النية والقدرة على تحدي النظام الدولي الحالي بشكل أساسي. من خلال تصدير العنف والليبرالية التي يمارسونها في بلادهم إلى العالم. بينما “العالم الحر” هو مفهوم نائم من حقبة الحرب الباردة يعود إلى الظهور.
يرى هال أنه من الأفضل التفكير في “العالم الحر” على أنه تحالف ثلاثي المستويات. المستوى الأول يضم حلفاء الولايات المتحدة من الديمقراطيات الليبرالية التي تشكل المحيط الإنجليزي، والمجتمع عبر الأطلسي. وأقوى الروابط في سلسلة التحالفات الأمريكية في المحيطين الهندي والهادئ. تتميز هذه المجموعة بتعاون عميق ومؤسسي قائم على القيم المشتركة. وكذلك المصالح المشتركة بما يشكل جوهر أي تحالف لمقاومة العدوان، والحفاظ على الهيمنة التكنولوجية.
المستوى الثاني يشمل الشركاء الديمقراطيين. غالبًا ما تكون هذه الدول متحالفة بشكل ناقص أو غير متسق مع الولايات المتحدة. إنهم بعيدون عن الارتياح التام للقوة الأمريكية. ومع ذلك، سيكونون بالتأكيد أقل راحة بكثير في عالم تتمتع فيه الأنظمة الاستبدادية التوسعية بميزة. لذلك، سوف يقدمون مساعدة حاسمة في مسائل مختارة.
أما الطبقة الثالثة، يصفها المحلل الأمريكي بأنها “تتكون من أنظمة استبدادية حميدة نسبيًا”. قاصدًا دول غير ليبرالية لا تزال تدعم نظامًا دوليًا تقوده قوة عظمى ديمقراطية. يقول: من المسلم به أن الجهود المبذولة للتمييز بين الطغاة الجيدين والسيئين لها نسب دنيئة. لكن بعض الأنظمة الاستبدادية تعتمد بالفعل على اقتصاد عالمي منفتح تقوده الولايات المتحدة. احتلال جغرافيا استراتيجية تجعلهم عرضة لبكين أو موسكو وبالتالي يعتمدون على واشنطن”.
أضاف: ستعمل هذه البلدان -مثل فيتنام وسنغافورة- مع الولايات المتحدة لإحباط الأشكال الأكثر تطرفًا من العدوان الاستبدادي. لكن تعاملهم مع الديمقراطيات سيكون أكثر ضعفًا عندما يتعلق الأمر بحقوق الإنسان، ومستقبل الإنترنت، وقضايا الحكم الأخرى.
كيف ينتهي هذا؟
وفق هال، لا تتطلب استراتيجية العالم الحر هدف تغيير النظام. على الرغم من أن تعليقات بايدن -المليئة بالإثارة حول بوتين- لم توضح المشكلة.
يؤكد: “يمكن للديمقراطيات أن تخفف من حدة التوترات مع الأنظمة الاستبدادية المعادية، كما أظهر الانفراج خلال الحرب الباردة. ولكن إذا كان هذا حقًا منافسة بين دول ذات وجهات نظر مختلفة جذريًا للعالم. بناءً على أنظمة محلية مختلفة جذريًا، فإن مثل هذا الانفراج سيكون، -مرة أخرى- مؤقتًا.
لقد أمضت الولايات المتحدة عقودًا في محاولة جذب موسكو وبكين إلى النظام الدولي. الآن يجب أن تقوي العالم الحر من حولهم. وتحد من قدرتهم على إلحاق الأذى، حتى تتغير سياساتهم الداخلية أو تتلاشى قوتهم. يمكن لاستراتيجية العالم الحر أن تؤدي في النهاية إلى نهاية سعيدة. لكن “في النهاية” قد تكون طويلة جدًا.
