في تحليل مفصل حمل تساؤلا حول مستقبل الأزمة السياسية في السودان. يناقش آلان بوزويل، الخبير في مجموعة الأزمات، وعود الفريق عبد الفتاح البرهان، رئيس مجلس السيادة السوداني. بشأن تنحي الجيش لإفساح المجال أمام حكومة مدنية. ومآلات حل المأزق السياسي. وهل هو حقا لا يزال بعيد المنال؟
يقول بوزويل: في 4 يوليو/ تموز، قال الجنرال عبد الفتاح البرهان -رئيس الدولة الفعلي في السودان- في إعلان مفاجئ. إن الجيش سينسحب من المفاوضات مع القوى السياسية المدنية في البلاد، وسيسمح لهم بتشكيل حكومة بأنفسهم. وأضاف أنه بمجرد تشكيل الحكومة، سيحل مجلس السيادة، ويعين مجلسًا عسكريًا أعلى له مسؤوليات أمنية ودفاعية “وما يتصل بها من مسؤوليات”.
وأضاف: في خطوة بدا أنها شكلت مقدمة للمجلس، أزال البرهان أعضاء مدنيين من المجلس السيادي في وقت لاحق من ذلك الأسبوع. لكن بعد أكثر من شهر، لا تزال الجهات العسكرية والمدنية عالقة في مأزق. حيث لم تتفق الجماعات المدنية بعد على مسار للمضي قدمًا.
يقع الخطأ في هذا المأزق في المقام الأول على عاتق الجيش السوداني، الذي أطاح بالحكومة المدنية في انقلاب أكتوبر/ كانون الأول 2021. مما أدى إلى عرقلة انتقال البلاد بعيدًا عن الحكم الاستبدادي، الذي بدأ في عام 2019، عندما أطاحت انتفاضة بالرئيس عمر البشير.
اقرأ أيضا: صراع القبائل يهدد ما تبقى من استقرار السودان.. نزاع دموي وحكومة هشة
يلفت خبير مجموعة الأزمات إلى أنه في حين أن عرض البرهان يمكن أن يثبت أنه تحول كبير “إلا أنه أيضًا مناورة تكتيكية مصممة لنزع فتيل الاضطرابات الشعبية، وتحويل اللوم عن المأزق السياسي في السودان. والمشاكل الاقتصادية إلى خصوم النظام المنقسمين، الذين يكافحون للوصول إلى موقف موحد بشأن الاقتراح”.
وبينما اتهمت الأحزاب السياسية وقادة الاحتجاج البرهان على الفور بالتصرف بسوء نية. رحبت الردود الدولية بحذر بالخطوة ، حيث حثت ما الترويكا السودانيين على “التحرك بسرعة” في المفاوضات. نحو اتفاق سياسي من شأنه أن يكون أساس حكومة جديدة، والجيش “الانسحاب من المشهد السياسي” كما وعد بمجرد تشكيل المدنيين.
الخرطوم إلى طريق مسدود
بخلاف الأزمة السياسية، يعتبر الاقتصاد مصدرا آخر للضغط على المجلس العسكري بقيادة البرهان. حيث إن السودان بلا حكومة عاملة وفي حالة ركود اقتصادي.
بينما انخفض التضخم بعد يوليو/ تموز 2021، في يونيو/ حزيران 2022 ظل المعدل عند 148.%. يقول بوزويل: استجابة لانقلاب 2021، جمد المانحون الغربيون مساعدات مالية بمليارات الدولارات للحكومة. وعلقوا خططًا لخفض الديون الخارجية للسودان البالغة 50 مليار دولار، مما أدى إلى تبدد الآمال في التعافي الاقتصادي.
وأضاف: جعلت الحرب في أوكرانيا الوضع أسوأ. لحسن الحظ، عادت أسعار المواد الغذائية العالمية إلى ما كانت عليه قبل الحرب تقريبًا – على الرغم من أنها لا تزال أعلى بكثير مما كانت عليه قبل اندلاع COVID-19 – ولكن مع أسعار النفط والغاز الطبيعي والفحم ومعدلات التضخم العالمية، لا تزال مرتفعة.
أيضا، هناك أزمة استمرار تقليص الميزانيات. قبل الحرب، كان السودان يستورد 85% من احتياجاته من القمح من روسيا وأوكرانيا ودول أخرى. أعرب الخبراء في الأشهر الأخيرة عن مخاوفهم من أن البلاد لن تكون قادرة على توفير العملة الصعبة لاستيراد ما يكفي من المواد الأساسية لإطعام السكان. حيث يعاني حوالي 15 مليون – ثلث السكان- من انعدام الأمن الغذائي الحاد، ومن المتوقع أن يرتفع هذا العدد.
في يوليو/ حزيران، قال البنك الدولي إنه سيحول 100 مليون دولار من المساعدات الحكومية المعلقة لبرنامج الغذاء العالمي. من أجل تزويد مليوني سوداني بالأغذية والتحويلات النقدية.
في ظل هذه الخلفية -الاضطرابات السياسية والضغوط الاقتصادية- يلفت بوزويل إلى أنه “لدى جنرالات السودان أسباب تدفعهم إلى تشكيل حكومة مدنية، على الرغم من أنهم لا يظهرون أي علامة على استعدادهم الحقيقي للتخلي عن السلطة”.
وأكد على أن “المجلس العسكري في أمس الحاجة إلى المانحين الغربيين، لاستعادة المساعدات المالية، واستئناف مفاوضات الديون. كما أنه حريص على نقل المسؤولية السياسية إلى إدارة مدنية -شريطة ألا يقوض المدنيون قبضة الجيش على السلطة وراء الكواليس- كما يأمل الجنرالات أن يؤدي وضع وجه مدني على الحكومة في الخرطوم إلى تخفيف هذه الضغوط”.
لماذا السودان عالق في مأزق سياسي؟
أوضح بوزمان أن الجمود المتعلق بتشكيل الحكومة السودانية يضع البرهان وحلفائه في القوات الأمنية ضد الحركة التي يقودها الشباب. والتي صعدت الاحتجاجات التي انتهت بإطاحة البشير.
يقول: قاوم التحالف الذي يقوده البرهان -حتى الآن- معظم الجهود الرامية إلى تخفيف قبضته على السياسة والاقتصاد. كما يتضح من حل مجلس الوزراء المدني في عام 2021، الذي كان يحرز تقدمًا نحو الإصلاح الهيكلي. في الوقت نفسه، يريد قادة الحركة الاحتجاجية في السودان إخراج الجيش تمامًا من المجال السياسي، ورفض أي مفاوضات أو صفقة مع الجنرالات علنًا. ويشعر الناشطون السودانيون الشباب على وجه الخصوص بالغضب بسبب عقود من تدخل الجيش في سياسات البلاد وسيطرته على قطاعات كبيرة من الاقتصاد.
ولفت إلى أنه “بعد الإطاحة بالبشير في عام 2019، ورث البرهان جهازًا عسكريًا أمنيًا معقدًا. لا يشمل فقط الجيش، ومختلف وحدات أمن الدولة، والاستخبارات، ولكن أيضًا قوات الدعم السريع شبه المستقلة -فرع من ميليشيا الجنجويد سيئة السمعة- والتي تعمل الآن كقوة شبه عسكرية في معظم أنحاء البلاد، مع مصالح تجارية وسلطة سياسية واسعة النطاق”.
وأكد: يعتمد تفوق الجيش اليوم -إلى حد كبير- على قدرة البرهان على الحفاظ على المجموعة الفضفاضة من أصحاب المصلحة المسلحين معًا. يمكن أن تبدأ في الانهيار إذا قدم تنازلات رئيسية للمتظاهرين المدنيين. مثل إجبار الجماعات المسلحة على الاندماج والاحتراف، أو تعريض ضباط الجيش للمساءلة القضائية، واستهداف مصالحهم التجارية.
وبينما يتحالف البرهان مع نائبه في مجلس السيادة محمد حمدان دقلو “حميدتي” – وهو جنرال مؤثر من دارفور يرأس قوات الدعم السريع وهو ثري جدًا ويدير علاقاته الخارجية في كثير من الأحيان- تستمر المصالح المتنافسة والأجندات والدوائر الانتخابية في إعاقة المعارضة المدنية السودانية. وهو تحالف غير عملي من نخب المعارضة المخضرمة، والأحزاب السياسية، ومجموعات المجتمع المدني الرسمية -مثل النقابات العمالية والجمعيات المهنية- ولجان الأحياء التي يقودها الشباب.
اقرأ أيضا: أحداث العنف في السودان وشبح الحرب الأهلية.. أية تأثيرات على مصر؟
هل أحرزت الوساطة في السودان أي تقدم؟
يلفت بوزويل إلى أنه “في مواجهة مثل هذا الاستقطاب والانقسامات، فإن جهود الوساطة المتقطعة لم تفعل شيئًا يذكر لكسر الجمود السياسي في السودان”.
بعد انقلاب 2021، كانت هناك العديد من المبادرات الهادئة للتوصل إلى إجماع على حكومة جديدة. لكن، لم يذهب أي منها إلى أي مكان. في يناير/ كانون الثاني، استضافت بعثة الأمم المتحدة في السودان مجموعة واسعة من الأطراف السودانية في مائدة مستديرة لمناقشة الطريق إلى الأمام.
وفي حين وجدت الأمم المتحدة إجماعًا واسعًا على الحاجة إلى تعديل الإعلان الدستوري لعام 2019. اختلف المشاركون حول كيفية تغييره. في مايو / أيار، أطلقت الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيجاد) -وهي تكتل إقليمي في القرن الأفريقي- حوارًا مشتركًا بين الجهات السودانية الفاعلة التي شملت ضباطًا عسكريين. لكن “هذه المبادرة تعثرت على الفور. ورفضت لجان المقاومة وبقية تحالف المعارضة الرئيسي -بما في ذلك معظم كبار المسؤولين المدنيين الذين طردهم الانقلاب- المشاركة، مؤكدين مطالبتهم بابتعاد الجيش عن السياسة”.
في يونيو/ حزيران، تدخلت الولايات المتحدة والسعودية لقيادة مناقشات القناة الخلفية -حسب وصف بوزويل- بين جنرالات السودان وكتلة قوى الحرية والتغيير الرئيسية. على أمل دفع الأخير مرة أخرى إلى الوساطة الدولية، وقد أحرز الجانبان بعض التقدم -حسب بعض الروايات- لكن، الأحزاب السودانية الأخرى شعرت بالإقصاء. بينما رأى بعض مسؤولي الاتحاد الأفريقي أن القناة الخلفية تقوض عملية الوساطة الرسمية.
يقول خبير مجموعة الأزمات: وصلت المحادثات في النهاية إلى طريق مسدود بشأن مسألة الدور العسكري المستقبلي. وتقول بعض شخصيات المعارضة إن الجيش اقترح الحفاظ على سلطته على الوظائف السيادية -مثل البنك المركزي والسياسة الخارجية- اليوم، يعتقد بعض قادة قوى الحرية والتغيير أن عرض البرهان السماح للمدنيين بتشكيل حكومة كان مقصودًا به تقويض المبادرة الأمريكية- السعودية. وبالتالي تجنب المزيد من الضغط لتقديم تنازلات.
ما الذي يمكن أن يكسر الجمود؟
وفق بوزويل، لم يظهر بعد طريق واضح للخروج من المأزق. حيث تواصل جماعات المعارضة المدنية تنظيم الاحتجاجات “لكنها تظل منقسمة حول كيفية المضي قدما. لم يقرروا بعد ما إذا كانوا سيشكلون حكومة الآن، وما هي الأحزاب التي يجب تضمينها إذا حاولوا القيام بذلك. وما إذا كانوا سيكافحون من أجل العودة إلى شيء قريب من الوضع السابق الذي حدده الإعلان الدستوري، أو التوصل إلى إجماع على قرار جديد تمامًا.
انقسم النشطاء الشباب أيضًا حول ما إذا كانت الاحتجاجات إلى أجل غير مسمى وسيلة مستدامة للتغيير ذي المغزى. يعتقد العديد من السودانيين أن البرهان يتعمد وضع خصومه للفشل. على أمل أن يتعب الجمهور -في نهاية المطاف- من استمرار الأزمة والفوضى، ويقبل الهيمنة العسكرية، إذا ظلت القوى المدنية والسياسية منقسمة للغاية.
لكن خبير مجموعة الأزمات يؤكد أنه “على الرغم من كل هذه التحديات، لا يزال التقدم ممكنًا. يمكن أن تكون القوى المؤيدة للثورة في السودان منقسمة بشكل محبط، ولكنها أظهرت أيضًا تصميمًا غير عادي لتغيير السودان. في الإطاحة بديكتاتور طويل الأمد، وإحباط الانقلاب العسكري في تحقيق أهدافه”.
وأكد: في حين أن معظم السودانيين قلقون بشكل مفهوم من الجيش، فإن خطوة البرهان في يوليو/ حزيران، تشير إلى أن قوات الأمن تشعر بضغط متزايد لتقديم نوع من التنازل. حتى لو كانت لديه دوافع خفية، فإن استعداده -وحميدتي- المعلن للسماح للمدنيين بتشكيل حكومة. يخلق فرصة يمكن أن تساعد في كسر الجمود السياسي، شريطة أن يجد القادة المدنيون ما يكفي للاستفادة منها.
اقرأ أيضا: ورقة “دام”| العنف في النيل الأزرق: مشهد مصغر لحرب أهلية
ما هو دور اللاعبين الأجانب؟
بالنسبة للقوى الخارجية الفاعلة، يلفت بوزويل أنه “لا يشارك السعوديون ولا الإماراتيون تفضيل الغرب للديمقراطية في السودان. لكن كلاهما يقدر الاستقرار والموثوقية وتجديد المساعدات الاقتصادية الغربية للبلاد. وبالتالي، ساعدا في أوقات مختلفة في التوسط في المحادثات بين الجانبين العسكري والمدني.
أيضا فإن البرهان، الذي يحظى بالفعل بدعم قوي من مصر، والتي تعتبر حليفًا عسكريًا مستقرًا في الخرطوم أمرًا لا غنى عنه في نزاع مصر مع إثيوبيا حول سد النهضة. يريد إقناع الحلفاء الخليجيين بأن الجيش هو مضيف أكثر قدرة على استقرار البلاد من حكومة مدنية منقسمة. كما سعى -بشكل أقل نجاحًا- إلى الاستفادة من علاقات السودان الجديدة مع إسرائيل.
يقول: لذلك، من المهم أن ينسق الشركاء الدوليون الضغط على القيادة العسكرية السودانية للموافقة على انتقال بقيادة مدنية -كما اتفقوا في الأصل قبل ثلاث سنوات- والالتزام بالعديد من التزاماتهم الأخرى لمغادرة المجال السياسي. مع ذلك، يحتاج الحلفاء الغربيون بشكل خاص إلى المضي قدماً بحساسية خشية أن يخنقوا بطريق الخطأ الحركة المؤيدة للديمقراطية في محاولة لإنقاذها.
ويؤكد: يجب على اللاعبين الخارجيين والمحليين أن يضعوا في اعتبارهم الصورة الكبيرة، استقرار السودان المهتز بالفعل في خطر شديد. من المقرر أن تتصاعد أزمة الجوع في البلاد، وتذوي الحكومة، وسط قلق متزايد من أن الأطراف المضطربة قد تصبح غير قابلة للحكم. كما تلوح في الأفق انقسامات خطيرة بين الفصائل المسلحة -بما في ذلك بين البرهان وحميدتي- بينما يزداد الجيش كرهًا للمدنيين مع كل احتجاج يقوم بقمعه بعنف.
في غضون ذلك، قد ينتهي الأمر بالقادة المدنيين إلى تقاسم اللوم على التدهور المستمر في السودان. إذا ما نظروا إلى الصراع على السلطة أكثر من اهتمامهم بمحنة السكان، وفشلوا في اغتنام اللحظة السياسية بسبب خلافاتهم العديدة. على الجميع مضاعفة الجهود لإيجاد مسار للمضي قدماً، خشية أن يواصل السودان انزلاقه الخطير نحو انهيار اقتصادي وسياسي أعمق.
