مع ازدياد التكهنات بقرب توقيع الاتفاق النووي مع إيران، انتقل المحللون لتقييم ما يعنيه الاتفاق المزمع على طرفيه الأساسيين طهران وواشنطن. ففي مقاله المنشور في فورين أفيرز/ Foreign Affairs، يلفت تريتا بارسي نائب الرئيس التنفيذي لمعهد كوينسي للحكم الرشيد. والمؤسس والرئيس السابق للمجلس الوطني الإيراني- الأمريكي. إلى أن المفاوضات الجارية في فيينا بين النظام الإيراني والغرب، لن تتم غرضها بإعادة إحياء الاتفاق النووي لعام 2015، سوى بالمزيد من التقارب في وجهات النظر والرؤى بين الطرفين.
يقول بارسي: مع احتدام الحرب في أوكرانيا، يستعد المفاوضون لإحياء الاتفاقية النووية الإيرانية، ومنع إيران من الوصول إلى سلاح نووي، وهي مصلحة أمريكية حاسمة.
بحسب المسئولين المطلعين على مسودة الاتفاقية، التي تم تعميمها في أوروبا وطهران في النصف الثاني من أغسطس/ آب. ستتخلى إيران مرة أخرى عن مخزونها من اليورانيوم المخصب، باستثناء 300 كيلوجرام من التخصيب عند مستويات أقل. كما ستوقف جميع عمليات التخصيب التي تزيد عن 3.67%، وتزيل آلاف من أجهزة الطرد المركزي المتقدمة من العمل. لن يكون لإيران أيضًا طريق إلى سلاح نووي قائم على البلوتونيوم. كما أن برنامجها النووي سيكون مفتوحًا مرة أخرى بالكامل لعمليات التفتيش التي تقوم بها الوكالة الدولية للطاقة الذرية.
يوضح بارسي أنه “إذا تم تبني الاتفاقية رسميًا، فسوف تمثل اختراقًا مهمًا للأمن القومي الأمريكي والاستقرار في الشرق الأوسط. بدلاً من مواجهة اقتراب إيران من القنبلة النووية، يمكن للولايات المتحدة الآن أن تتطلع إلى وضع البرنامج النووي الإيراني في صندوق. على الأقل خلال العامين المقبلين”.
اقرأ أيضا: كيف تتحرك إسرائيل للتعامل مع الاتفاق النووي الإيراني؟
وأكد أن تداعيات انسحاب الرئيس الأمريكي السابق دونالد ترامب من الاتفاقية الأصلية لعام 2015. والمتمثلة في عودة إيران إلى التوسع السريع في برنامجها النووي، واقتربت أكثر من أي وقت مضى من امتلاك المواد اللازمة لصنع سلاح نووي. تُظهر بوضوح أن الولايات المتحدة في وضع أفضل مع الصفقة من بدونه.
هشاشة الصفقة
يقول بارسي: سيؤكد المنتقدون أن الصفقة الجديدة أقصر وأضعف من أن تكون أطول وأقوى. بعض هذه الحجج لها مزايا. إن قدرة إيران على الاختراق -مقدار الوقت الذي ستستغرقه طهران لتكديس المواد اللازمة لصنع قنبلة نووية- ستكون من ستة إلى تسعة أشهر، بدلاً من الاثني عشر شهرًا الأصلية.
ومع ذلك، من وجهة نظر حظر الانتشار النووي، حتى نصف عام أفضل بكثير من قدرة اختراق طهران الحالية التي تقارب أياما قليلة. وبينما تضمنت خطة العمل الشاملة المشتركة الأصلية قيودًا تصل إلى 20 عامًا على برنامج إيران النووي، فإن الصفقة التي تم إحياؤها قد تستمر فقط ما دام الرئيس الديموقراطي الحالي -أي جو بايدن أو مرشح من حزبه- موجودًا في البيت الأبيض. نظرًا لأن القادة الجمهوريين الرئيسيين قد التزموا علنًا بقتل الصفقة، إذا انتخب أحد الجمهوريين في عام 2024.
أمّا الأسباب الرئيسية التي تجعل خطة العمل الشاملة المشتركة الجديدة أكثر هشاشة. فهي -وفق بارسي- ليست داخلية في الصفقة بل خارجية. يقول: هناك الآن انعدام ثقة عميق -سواء في طهران أو في عواصم أخرى حول العالم- بشأن قدرة واشنطن على الالتزام بالاتفاقيات الدولية. كما أن القيادات السياسية الحالية في الولايات المتحدة وإيران لديها القليل من الحوافز المحلية لتجاوز العداء المشترك بينهما.
نتيجة لذلك، قد تظهر الصفقة الإيرانية الجديدة في حيز الوجود في سياق استراتيجي يقلل من طول عمرها بدلاً من تعزيزها. ومع ذلك، يمكن للطرفين اتخاذ خطوات لمعالجة هذه المخاوف وجعل الصفقة أكثر ديمومة. إذا لم يفعلوا ذلك، فقد يكون هذا الاختراق التاريخي مجرد مقدمة لأزمة أكثر خطورة.
العودة إلى الاتفاق
رغم رفضه لانسحاب سلفه ترامب من الاتفاق النووي. لكن لم يكن بايدن في عجلة من أمره. فبدلاً من إصدار أمر تنفيذي بالعودة إلى الاتفاقية في يومه الأول -كما فعل مع اتفاقية باريس للمناخ ومشاركة بلاده في منظمة الصحة العالمية- اختار إبقاء عقوبات ترامب على إيران سارية. بعد ذلك، أمضى بايدن شهورًا ثمينة في التشاور مع إسرائيل، والإمارات، والسعودية، وهي دول معارضة شرسة للاتفاقية.
في إبريل/ نيسان 2021، أشاد اللواء تال كالمان -رئيس مديرية إيران في الجيش الإسرائيلي- بإدارة بايدن لـ “الوفاء بوعودها لإسرائيل”. بينما قال بايدن لنقابة الأخبار اليهودية “الاستماع، وليس التسرع في صفقة جديدة”.
كان تأجيل بايدن يهدف جزئيًا إلى تبديد المخاوف بين هؤلاء الحلفاء. من أن تجديد خطة العمل الشاملة المشتركة، سيؤدي إلى ذوبان الجليد على نطاق أوسع بين الولايات المتحدة وإيران. على عكس أوباما، الذي أمضى شهورًا في السعي لتحسين مضمون العلاقات الأمريكية- الإيرانية. لم يكلف بايدن نفسه عناء اتخاذ أي تدابير لبناء الثقة. بدلاً من ذلك -لتجنب تأجيج مخاوف شركاء واشنطن- أصر على أن تتخذ إيران الخطوة الأولى، رغم أن الولايات المتحدة هي التي تركت الاتفاقية. أذهل قرار بايدن بعدم العودة بسرعة إلى الاتفاق المسئولين الإيرانيين. الذين خلصوا إلى أنه يهدف إلى إطالة أمد عقوبات ترامب لإجبار إيران على قبول شروط أكثر صرامة.
في يناير/ كانون الثاني 2021، قال ناصر هديان، مستشار الحكومة الإيرانية التي كان يرأسها الرئيس السابق حسن روحاني، لصحيفة نيويوركر/ The New Yorker إنه إذا لم يتصرف بايدن، فإن “جميع الفصائل الإيرانية الرئيسية ستضغط لزيادة جميع جوانب البرنامج النووي”.
يقول بارسي: هذا هو بالضبط ما حدث. بعد أن أصبح واضحًا أن بايدن لن يعود إلى الصفقة، بدأت طهران في توسيع برنامج تخصيب اليورانيوم بشكل سريع.
اقرأ أيضا: على طاولة “الاتفاق النووي”.. كيف تدير إيران ملفها الأصعب؟
مماطلة
بحلول مايو/ أيار 2021، كانت إيران قد ركبت ما يقرب من 2000 جهاز طرد مركزي متقدم. متجاوزة العدد الذي كانت تمتلكه في أي وقت قبل خطة العمل الشاملة المشتركة وأثناء رئاسة ترامب. وبعد شهر -عقب هجوم إسرائيلي مشتبه به على موقع ناتانز النووي- رفعت إيران مستويات التخصيب إلى 60% للمرة الأولى، مما جعلها تقترب بشكل خطير من إنتاج اليورانيوم المستخدم في صنع الأسلحة. وقد أدت هذه التحركات إلى تسميم الأجواء بالفعل عندما بدأت المفاوضات في 6 إبريل/ نيسان 2021.
علاوة على ذلك، دخلت إيران موسمها السياسي، ولم يتبق سوى أقل من ثلاثة أشهر على الانتخابات الرئاسية. كما أن رفض إيران للمحادثات المباشرة مع الولايات المتحدة جعل الدبلوماسية أقل فاعلية وعديمة الجدوى لبناء الثقة. بعد توليه منصبه، قال الرئيس الإيراني الجديد، إبراهيم رئيسي، إنه “لا ينظر إلى الاتفاق النووي على أنه أولوية، ولا يرى الكثير من الوعود في التقارب مع الغرب”.
اختار رئيسي المعارض الأساسي لخطة العمل الشاملة المشتركة، علي باقري كاني، كمفاوض نووي له. استغرق فريق رئيسي شهورًا لمراجعة المفاوضات السابقة، مع الاستمرار في إضافة أجهزة الطرد المركزي وتكديس اليورانيوم المخصب. مما أثار الشكوك في واشنطن بأن إيران كانت تتهرب من الوقت، حتى أصبحت قوة نووية بحكم الأمر الواقع.
وفي أكتوبر/ تشرين الأول 2021، حذّر وزير الخارجية الأمريكي -المحبط بشكل متزايد- أنتوني بلينكن إيران من أن الولايات المتحدة “مستعدة للتحول إلى خيارات أخرى” إذا لم تغير طهران مسارها. مما يهدد ضمنيًا بعمل عسكري.
يوضح بارسي: في أقل من عام، بدا أن الآمال في التوصل إلى اتفاق إيراني جديد قد تبددت. في الأشهر الأولى من عام 2021، أبطأ بايدن العملية، مما أحبط الإيرانيين وأثار شكوكهم. بحلول الربع الثالث من ذلك العام، كانت إيران هي التي تسير ببطء في الدبلوماسية. وكما كان متوقعاً، فإن مماطلة طهران أدت إلى استنفاد الثقة وحسن النية.
ظروف مواتية لإيران
يشير نائب الرئيس التنفيذي لمعهد كوينسي، إلى أنه “بالنظر إلى الوضع الحالي للعلاقات الأمريكية- الإيرانية. من اللافت أنه تم إحراز تقدم. في عام 2015، قال محمد ظريف -وزير الخارجية الإيراني حينها- إن خطة العمل الشاملة المشتركة هي الأرضية وليس السقف. مشيرًا إلى أن الخطة المشتركة يمكن أن تؤدي إلى عملية إحماء أكبر بين البلدين. وكتب على تويتر: “يجب أن نبدأ الآن في البناء عليها”.
لكن، أدى عدم الاستقرار السياسي والاستقطاب في الولايات المتحدة إلى جعل أي وعد أمريكي غير موثوق به في أحسن الأحوال. “هذا الوضع الطبيعي الجديد، حيث لم يعد من المتوقع أن يحترم رؤساء الولايات المتحدة الاتفاقات التي وقعها أسلافهم. زاد من تعميق مخاوف طهران بشأن تجديد خطة العمل المشتركة”، وفق بارسي.
وأضاف: مما يزيد التحدي الظروف الجيوسياسية الحالية. أن الغزو الروسي لأوكرانيا عزز تفضيل حكومة رئيسي أن تنظر إلى الشرق، وليس الغرب. من وجهة نظر طهران، أصبح العالم الآن متعدد الأقطاب بشكل لا رجعة فيه، مما خلق بيئة من المقرر أن تتحسن فيها الآفاق الجيوسياسية لإيران كقوة إقليمية كبرى. وبحسب هذا التفكير، فإن أوروبا في حاجة ماسة إلى الغاز الإيراني.
أيضا، أدت الصراعات المتزايدة بين الصين وروسيا من جانب والولايات المتحدة من جانب آخر إلى زيادة الحاجة إلى تعزيز العلاقات مع طهران. وسيوفر تشعب الاقتصاد العالمي بين الغرب والشرق لإيران طرقًا جديدة للهروب من العقوبات الأمريكية. عندما يقوم بعض أقرب شركاء واشنطن -بما في ذلك السعودية والإمارات- بالتحوط من رهاناتهم والبحث عن طرق أخرى لضمان أمنهم. لا ترى إيران حاجة كبيرة للسعي إلى التقارب مع الولايات المتحدة، المتراجعة وغير الجديرة بالثقة.
اقرأ أيضا: اصطياد “عقيد الصيد”.. محاولة إسرائيلية لقطع الطريق أمام تقدم الاتفاق النووي
يلفت بارسي إلى أن الأهم من ذلك أن تركيز واشنطن ينصب الآن على الصين. يقول: في المنافسة الجيوسياسية التي يتصورها بايدن، يشكل نظام التحالف الواسع للولايات المتحدة ميزة حاسمة على بكين. يعد إبقاء الأصدقاء إلى جانب واشنطن أمرًا ضروريًا، حتى لو كان ينطوي على التعامل مع القادة الذين قد يتم تجنبهم بطريقة أخرى، كما فعل بايدن في زيارته إلى المملكة العربية السعودية في يوليو/ تموز 2022.
أزمة 2025
وأكد: لهذه الأسباب، افترض الاستراتيجيون من كلا الجانبين أنه من غير المرجح أن يستمر التكرار الجديد لخطة العمل الشاملة المشتركة إلى ما بعد رئاسة بايدن. إن انعدام الثقة المتبادل، وعلامات الاستفهام حول متانة الصفقة، تجعلها أضعف من أن تتحمل ثقل التوترات الأمريكية- الإيرانية المتزايدة على جبهات أخرى. والتهديد بعودة الولايات المتحدة بقيادة الجمهوريين في المستقبل للخروج من الاتفاقية.
بالتالي، من المرجح أن تقضي واشنطن وطهران العامين المقبلين في الاستعداد لأزمة جديدة في عام 2025. “ستسعى طهران إلى جعل اقتصادها محصنًا من العقوبات. كما ستسعى واشنطن إلى جعل خيارها العسكري ذا مصداقية”. ومع ذلك، فإن العمل على توقع أن خطة العمل المشتركة الجديدة لن تستمر، قد يجعل انهيارها نبوءة تتحقق من تلقاء نفسها.
وأوضح بارسي: إذا أرادت إيران والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي الالتزام بخطة العمل الشاملة المشتركة المتجددة، فعليهم التصرف وفقًا لذلك. هناك العديد من الإجراءات التي يمكنهم اتخاذها لتعظيم احتمالات بقاء الصفقة.
