تحت عنوان “نخبة أمريكا اللاتينية الجديدة القوية”، تقول مجلة “فورين آفيرز” إنه على مدى السنوات الخمس الماضية، فاز سياسيون من يسار الوسط بالرئاسة في الأرجنتين وتشيلي وكولومبيا والمكسيك وبيرو. أدى صعودهم إلى الحديث عن “الموجة الوردية” الجديدة في القارة. ومع ذلك، يعتبر البعض أن هؤلاء القادة لا يمثلون تحولا أيديولوجيا كبيرا، بقدر ما يمثلون موجة من رفض الطبقة السياسية النخبوية الموجودة في أمريكا الجنوبية. وإن كان هذا لا يمنع البعض من تصنيف معظمهم بدرجة أو بأخرى ضمن الأطياف اليسارية وشبه اليسارية.
القادة الجدد لديهم سياسة خارجية وأولويات اقتصادية مختلفة عن أسلافهم. بالتأكيد، ليسوا مناصرين للسياسات النيوليبرالية “التحمس الشديد لآليات السوق” التي اكتسبت زخما في المنطقة طوال التسعينيات، مثل خفض الدعم الحكومي؛ أو وضع قواعد استثمار واضحة يمكن التنبؤ بها؛ أو تقليل تدخل الدولة في الاقتصاد. إذ أنه بالنسبة إليهم وللعديد من مؤيديهم، فإن دفاع الغرب العلني عن النماذج النيوليبرالية، هو ملكية قبيحة للنظام العالمي الذي احتضن النخبة الراسخة الموصومة بالفساد والإقصائية.
كريستوفر ساباتيني المحاضر السابق في جامعة كولومبيا يقول إن الحكومات الغربية تكافح لإشراك هؤلاء السياسيين الجدد بشكل بناء، رغم أنهم ليسوا بشكل موحد تقريبا أعضاء في النخبة كما أنهم لم يتلقوا تعليمهم في أوروبا أو أمريكا. ما يعني أن الدبلوماسيين سيحتاجون إلى التوسع خارج شبكاتهم التقليدية لإقامة روابط جديدة معهم. كما سيحتاجون إلى أن يكونوا أكثر تقبلا لهؤلاء المسئولين المنتخبين من أجل الحفاظ على موطئ قدم لبلدانهم في أمريكا اللاتينية، خاصة في مواجهة مشاركة أكبر من الصين وروسيا.
اقرأ أيضا.. “مد وردي” في أمريكا اللاتينية: ما وراء صعود اليسار للحكم
لا ملاعق فضية
قبل الموجة الأخيرة من الانتخابات، كان العديد من قادة أمريكا اللاتينية المعاصرين يميلون نحو النخبة الغربية ويمتلكون أوراق اعتماد أجنبية مثيرة للإعجاب. حضر إيفان دوكي، الذي شغل منصب رئيس كولومبيا من 2018 إلى 2022، إلى جامعة جورج تاون والجامعات الأمريكية. حصل سيباستيان بينيرا، الذي أكمل مؤخرا فترة رئاسية ثانية في تشيلي، على درجة الدكتوراه من جامعة هارفارد الأمريكية. أما بيدرو بابلو كوتشينسكي، استقال من رئاسة بيرو في ظل سحابة أخلاقية في عام 2018، تخرج في جامعتي أكسفورد وبرينستون. أما الرئيس البرازيلي السابق، فرناندو هنريك كاردوسو، درس في جامعات رائدة في فرنسا والولايات المتحدة.
على النقيض من ذلك، لم يدرس الرؤساء الحاليون للبرازيل وتشيلي وكولومبيا والمكسيك وبيرو في قاعات أكاديمية نادرة في الخارج. على رأسهم رؤساء تشيلي جابرييل بوريك والمكسيكي أندريس مانويل لوبيز أوبرادور، وبيرو بيدرو كاستيلو، الذين تعلموا في المدارس الثانوية والكليات المحلية في بلدانهم. كما التحق الرئيس البرازيلي جاير بولسونارو بالجامعة العسكرية في بلاده.
هذا لا يعني أن هؤلاء القادة السياسيين المتعلمين محليا أقل تأهيلا من أسلافهم. بل على العكس تماما. إن التكوين التعليمي والثقافي المحلي يجعل العديد من هؤلاء الرؤساء الحاليين أكثر تمثيلا لبلدانهم وأنظمتهم التعليمية. وهذا يعني أيضا أن العديد من القادة الجدد يعتمدون على شبكات أقل تأثرا بالاتجاهات التعليمية وصنع السياسات النيوليبرالية التي اجتاحت الأوساط الأكاديمية والاجتماعات النخبوية مثل المنتدى الاقتصادي العالمي في الثلاثين عاما الماضية.
أحد الاستثناءات الواضحة هو لويس إيناسيو لولا دا سيلفا، المعروف باسم لولا، الرئيس البرازيلي السابق والمرشح الرئاسي الحالي. إذ كان زعيما نقابيا ومؤسس حزب Partido dos Trabalhadores. كما حصل على تعليم في الصف الثاني فقط وترقى في صفوف النقابات العمالية خارج نطاق السياسة النخبوية التقليدية في البرازيل. غير أن السنوات التي قضاها في النشاط النقابي الدولي أعطت اتصالات عمال المعادن السابقين بين المفكرين الدوليين ودعاة السياسة؛ وكانت النتيجة إدارة مركزة دوليا بشكل مدهش حافظت في الغالب على اقتصاد البرازيل الموجه نحو السوق.
تغيير الوضع الراهن
ومع ذلك، فإن المجموعة الجديدة من الرؤساء انفصلت بشكل حاسم عن الأرثوذكسية النيوليبرالية لإعادة كتابة القواعد الخاصة بالضرائب والاستثمار الدولي، ولا سيما في استخراج الموارد الطبيعية. إن الدافع وراء هذه الإصلاحات ليس أيديولوجية بقدر ما هو رفض لإرث الإصلاحات الديمقراطية وإصلاحات السوق التي فشلت بشكل فعّال في التخلص من التفاوتات الاجتماعية في جميع أنحاء القارة ودحر السياسات الضريبية التراجعية.
في المكسيك على سبيل المثال، تجاهل لوبيز أوبرادور جهود سلفه لفتح قطاع الطاقة الوطني أمام الاستثمار الخارجي. على الرغم من أن الكونجرس المكسيكي منع محاولة لوبيز أوبرادور لاستعادة السيطرة الوطنية على القطاع. إلا أن إدارته فضلت شركات الطاقة المحلية في منح عقود لتوليد الكهرباء. أثار هذا النهج القومي نزاعا تجاريا مع الولايات المتحدة وكندا.
وبالمثل وعدت “بترو وبوريك” وكاستيلو بإصلاح سياسات الدولة تجاه استخراج الموارد الطبيعية. كما هدد كاستيلو في وقت من الأوقات بمصادرة امتيازات التعدين وتعهد بترو بوقف الاستثمار في النفط والفحم والاستكشاف في محاولة أحادية الجانب لمعالجة تغير المناخ. واقترح بترو بشكل أكثر تواضعا إصلاح سياسات الضرائب والإتاوات لمصالح التعدين الدولية في خطوة يمكن القول إنها تعكس اعتداله واعتدال تشيلي. حتى هذه الخطوة الأكثر تقييدا ستشكل تغييرا مؤلما للمستثمرين الدوليين الذين وقعوا صفقات مع دولة تمتلك احتياطيات ضخمة من الليثيوم وهي أكبر منتج للنحاس في العالم.
التخلي عن تولي دور أكبر
ظاهرة مماثلة تحدث في السياسة الخارجية. إذ يتخلى القادة الجدد عن الجهود السابقة لتولي دور أكبر على المسرح العالمي. خلال معظم العقود الثلاثة الماضية، تنافست البرازيل والمكسيك على وجه الخصوص في قيادة المنطقة. تنتمي المكسيك إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، التي قادها الدبلوماسي المكسيكي أنجيل جوريا لمدة 16 عاما قبل أن يتنحى في عام 2021. بينما ترأس الدبلوماسي البرازيلي روبرتو أزيفيدو منظمة التجارة العالمية من عام 2013 حتى عام 2020؛ كما كانت قيادته جزءا من جهود البرازيل لتوجيه التجارة العالمية بشكل أكبر لمصالح الاقتصادات النامية الخاصة بها. لفترة من الوقت، كانت كل من البرازيل والمكسيك تتنافس على مقعد في مجلس الأمن الدولي الذي يحتمل أن يكون موسعا.
تلك الطموحات العالمية معلقة الآن. إذ نادرا ما يسافر لوبيز أوبرادور خارج بلاده؛ خاصة بعد أن تخلى عن الطائرة الرئاسية في عمل هزلي. الآن عندما يقوم الرئيس الشعبي برحلة نادرة خارج بلاده، يسافر على متن خطوط جوية تجارية. في غضون ذلك، كانت سياسة بولسونارو “البرازيل أولا” تعني أن عملاق أمريكا الجنوبية ليس قريبا من مكانة بارزة دوليا كما كانت في عهد خصمه لولا الذي كان قد رأس البلاد من قبل.
عندما سافر بولسونارو إلى دافوس في عام 2019 لتقديم نفسه إلى النجوم العالميين، بالكاد غادر غرفته، وفقًا للموظفين والصحفيين الذين رافقوه. كما انتقد الصين، الشريك التجاري الأكبر للبرازيل. أهان علنًا الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون وزوجته بسبب انتقاداتهما السابقة لسياسة البرازيل البيئية؛ ورفض حضور حفل تنصيب الرئيس الأرجنتيني ألبرتو فرنانديز احتجاجًا أيديولوجيًا على انتخاب البيروني ذي الميول اليسارية. كان ازدراءه لفرنانديز أكثر إثارة للإعجاب نظرًا لأن الأرجنتين جزء من السوق المشتركة الجنوبية، وهي تاريخيًا أحد أهم مشاريع السياسة الخارجية والاقتصادية للبرازيل في نصف الكرة الغربي.
أما في كولومبيا، لا تزال خطط السياسة الخارجية لرئاسة بترو التي افتتحت مؤخرًا غير واضحة. في الوقت الحالي، أحضر رئيس بلدية بوجوتا اليساري السابق حكومة من الشخصيات الدولية المعروفة، بما في ذلك وزير الدفاع إيفان فيلاسكيز، ووزير المالية خوسيه أنطونيو أوكامبو، ووزير الخارجية ألفارو ليفا. على الرغم من أن الدور الذي سيلعبه الرئيس الكولومبي الجديد غير واضح، إلا أن دعواته للحد من التنقيب عن المستخلصات الكربونية وتصديرها وإعادة تقييم ما أسماه الحرب الفاشلة على المخدرات تشير إلى أنه سيكون مؤقتًا على الأقل بعيدًا عن الرؤساء السابقين. من المؤكد أن تحركاته المبكرة لإعادة العلاقات الدبلوماسية مع حكومة الرئيس الفنزويلي نيكولاس مادورو هي انفصال عن السنوات الثلاث الماضية في السياسة الخارجية الكولومبية. وهذا أيضًا يكافئ محاولات الولايات المتحدة لعزل النظام الفنزويلي.
الوقت المناسب
يضيف ساباتيني، أنه من أجل الحفاظ على النفوذ الغربي وتوجيه المنطقة بعيدا عن الصين وروسيا، يجب على الدبلوماسيين الغربيين معرفة كيفية إشراك هذه المجموعة الجديدة من القادة. إن الرفض العلني للنخب السياسية التقليدية في جميع أنحاء المنطقة ليس انحرافا. كما أنه من المرجح أن يستمر هذا الاتجاه إن لم يتعمق، وهذا يعني أنه يجب على وزارات الخارجية في الغرب إعادة التفكير في التوظيف والتواصل والسياسات الدبلوماسية. كما يمكن للوزارات في كندا والولايات المتحدة وأوروبا التكيف جزئيا من خلال بذل جهود أكبر لجذب وتتبع هيئة دبلوماسية أكثر تنوعا. خاصة أن أشواطا كبيرة قطعت في هذا الجهد من جانب الولايات المتحدة وكندا، لكن معظم هؤلاء الدبلوماسيين الجدد لم ينتقلوا بعد إلى مناصب رفيعة المستوى بالنظر إلى بطء الترقيات والإجراءات البيروقراطية.
سيحتاج صانعو السياسة الغربيون أيضا إلى شق طريقهم في الشبكات غير التقليدية، مثل النقابات، وحركات الشباب، ورابطات عمال القطاع غير الرسمي، ومجموعات السكان الأصليين. إذ أن هذه القاعدة غير المتجانسة من السخط الاجتماعي، أصبحت هي المحرك الجديد للتغيير السياسي داخل المنطقة، ما أدى إلى ظهور مجموعة جديدة من القادة.
وبصرف النظر عن التنصت على الشبكات التي غالبا ما يتم تجاهلها، تحتاج الحكومات الغربية إلى إظهار استعدادها لإعادة تنظيم الاتفاقيات التجارية لمعالجة مخاوف الناخبين الذين يدعمون المرشحين الخارجيين الجدد. ويمكن أن تكون إحدى الخطوات الأولى المحتملة، هي تحديث اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكولومبيا لعام 2012 لمعالجة حماية حقوق المجتمع المحلي وضمان التخصيصات المحلية لعقود المشتريات العامة. كما يجب أن تحدث ترقية مماثلة في اتفاقيات التجارة الحرة الأخرى مع شيلي وبيرو وأمريكا الوسطى.
أخيرا، يجب على الحكومات الغربية رعاية الجولات الدراسية والمنح الدراسية لمجموعة أكثر تنوعا من المواطنين من أمريكا اللاتينية. يجب أن يشمل هذا الجهد التدفقات على كلا الجانبين، وجلب مجموعة أكثر تنوعا من المواطنين من أمريكا اللاتينية إلى الولايات المتحدة، لكن أيضا يجب تسهيل المزيد من الاتصالات بين الناس مع الجامعات ومنظمات المجتمع المدني جنوب الحدود. خاصة بعد أن تلاشت الجهود السابقة لإنشاء برامج المنح الدراسية والتبادل، مثل برنامج الرئيس الأمريكي السابق باراك أوباما البالغ 100 ألف برنامج قوي في الأمريكتين، والذي كان يهدف إلى زيادة الدراسة الدولية في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، بسبب نقص التمويل العام والاهتمام.
بشكل عام، تحتاج وزارات خارجية الدول الغربية الثرية إلى تطوير استراتيجية لمناقشة والدفاع عن المؤسسات الديمقراطية وسيادة القانون وحقوق الإنسان بطريقة تميز تلك القيم الأوسع عن الوصفات الدولية والليبرالية الجديدة المرتبطة بالحكومات السابقة. ستتطلب إعادة الصياغة هذه تقييما صادقا وموضوعيا للطرق التي أخفقت الحكمة التقليدية حول وصفات السياسة في تقديمها للمواطنين.
ومع ذلك، هناك اتجاه حديث يعمل في الاتجاه المعاكس. في عهد الرئيسين الأمريكيين دونالد ترامب وجو بايدن، فرضت الولايات المتحدة عقوبات على الأفراد الأجانب الذين ارتكبوا انتهاكات لحقوق الإنسان أو تورطوا في فساد كبير من خلال تجميد الحسابات الخارجية وسحب تأشيراتهم. على الرغم من أن هذا النهج يحظى بشعبية بين الشتات الفنزويلي والكوبي في جنوب فلوريدا، إلا أن هذه السياسة لا تحظى بتأييد يذكر في أمريكا اللاتينية.
كذلك فرضت الولايات المتحدة أكثر من 300 عقوبة على أفراد في السلفادور وجواتيمالا ونيكاراجوا وباراجواي وفنزويلا، وفتحت -في مثال كوميدي على التدخل لفعل الخير- خطا إرشاديا يسمح لمواطني أمريكا الوسطى بشكوى المسؤولين الفاسدين مباشرة إلى وزارة العدل الأمريكية.
تكوين صداقات جديدة
يمثل بعض قادة أمريكا اللاتينية الجدد تهديدا لاستقلال القضاء والمؤسسات الانتخابية وحقوق الإنسان. هذا هو الحال في نيكاراجوا وفنزويلا ودول أخرى -مع نتائج يمكن التنبؤ بها. ومع ذلك، من الأفضل للدبلوماسيين الغربيين تطوير العلاقات مع هذه الطبقة القيادية الجديدة. إن الفشل في القيام بذلك يهدد بضياع الديناميكيات المتغيرة في المنطقة. كما يؤدي ذلك إلى سياسة ورسائل لا تلقى صدى لدى الناس في أمريكا اللاتينية. بينما يحاضر الشمال المتقدم هذا الجيل الجديد من قادة أمريكا اللاتينية للالتزام بالمعايير النيوليبرالية والديمقراطية وعزل المرتدين، فإن الصين وروسيا على استعداد تام لتقديم البديل.
تتفاقم الحاجة إلى توسيع الشبكات الدبلوماسية من خلال حقيقة أن العديد من نخب المدارس القديمة النازحة يحافظون على علاقات مع الدبلوماسيين وصناع القرار في الشمال. كما تمنحهم هذه الروابط خطًا مباشرًا لتشكيل وجهات نظر الدبلوماسيين حول السياسة في بلدانهم الأصلية، وهي ميزة يفتقر إليها العديد من القادة المنتخبين حديثًا. والنتيجة مفهومة، هي الشك المتبادل في التفسيرات والدوافع.
