تمثل نسخة هذا العام من الاجتماع السنوي لدول الأطراف الموقعة على اتفاقية الأمم المتحدة بشأن المناخ COP27. والتي تنطلق في الفترة من 6 إلى 18 نوفمبر/ تشرين الثاني الجاري، بمدينة شرم الشيخ. الالتزام المتزايد لدول الشرق الأوسط وشمال إفريقيا بالعمل المناخي العالمي. حتى أن “معًا من أجل التنفيذ” هو الشعار الذي ستُعقد بموجبه قمة هذا العام.
ومع ذلك، فإن النجاح الشامل للمؤتمر قد يقوضه المستوى المتزايد من المواجهة على الساحة الدولية. ويرجع ذلك أساسًا إلى عوامل التوترات على الساحة العالمية، مثل الغزو الروسي لأوكرانيا وتداعياته السياسية والاقتصادية.
في ظل هذه الخلفية، جاء ملف خاص للمعهد الإيطالي لدراسات السياسة الدولية ISPI. حاملا عددا من التساؤلات، منها: ما هي احتمالات نجاح “COP 27″؟ كيف أثرت حرب أوكرانيا بالفعل على سياسات المناخ في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا؟ ما هو تأثير الاحتباس الحراري على أمن واستقرار المنطقة؟
الملف، الذي حمل عنوان “الطريق إلى COP27.. العمل المناخي في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا”. تناول العديد من الأبعاد الخاصة بالقضايا المناخية، سواء تحديات العمل الدولي المشترك، أو صعوبات التمويل، أو التأثيرات على الأمن.. وغيرها.
اقرأ أيضا: ما الذي فعله قادة العالم بشأن تغير المناخ في عام 2022؟
مسار ضيق وسط عالم تسوده الفوضى
يشير روبن ديفيد، وهو هو مساعد باحث في المعهد، ومتخصص في القضايا المتعلقة بتغير المناخ والطاقة. إلى أن تغير المناخ بشكل جذري لا يقتصر على تأثيرات مثل الظواهر الجوية المتطرفة، وارتفاع مستوى سطح البحر المتسارع، وموجات الحر الشديدة التي تنتشر في جميع أنحاء العالم بوتيرة أسرع مما كان متوقعًا في السابق، ولكن المناخ السائد على مستوى العلاقات الدولية يزداد سوءًا أيضًا.
ويؤكد أن الأزمة المتعددة، التي تتميز بارتفاع أسعار الطاقة، والتضخم المتزايد في جميع أنحاء العالم، وتزايد انعدام الأمن الغذائي، والأزمة الاقتصادية العالمية المتفاقمة، وتعطيل سلاسل القيمة العالمية وإعادة تعريفها، وزيادة التوترات الجيوسياسية، بما في ذلك خطر حدوث تصعيد نووي. تلقي بظلالها على مفاوضات COP27، وتهدد التعاون بين الدول الأطراف في اتفاقية المناخ.
وبالتالي، فإن أزمة المناخ ليست بيئية فحسب، بل سياسية أيضًا.
وأكد أنه في العام الماضي، انعقد COP26 وسط أجواء من التوقعات الكبيرة “وعلى الرغم من أن ميثاق غلاسكو للمناخ، وهو النتيجة النهائية لذلك المؤتمر، قد لبى هذه التوقعات جزئيًا. إلا أن الكثيرين لا يزالون يعتبرونه نقطة انطلاق جيدة لتعزيز العملية السياسية التي تهدف إلى تحقيق أهداف اتفاقية باريس، والحفاظ على هدف 1.5 درجة مئوية على قيد الحياة. لذلك، مثل المؤتمر السابق -بكل أوجه القصور فيه- تقدمًا في الجهود العالمية للتصدي لتغير المناخ.
ومع ذلك، في الوقت الحاضر، فإن احتمالية نجاح COP27 محدودة للغاية. بسبب السياقات الاقتصادية والجيوسياسية العالمية الصعبة، والتي تتميز بتجزئة عالية وانعدام الثقة بين اللاعبين الرئيسيين. علاوة على ذلك، فإن الاتجاه العالمي لتقليل الانبعاثات غير مشجع، كما هو معتمد في تقرير UNEP Gap Emission Report 2022 الذي تم نشره مؤخرًا. والذي -وفقًا للسياسات الحالية وحدها- من شأنها أن تؤدي إلى زيادة درجة الحرارة العالمية بما يعادل 2.8 درجة مئوية.
لذلك، يجب أن تكون الدول الأعضاء قادرة على مواصلة المفاوضات لتقديم حلول لأزمة المناخ التي تتكشف، على الرغم من الاختلافات فيما بينها بشأن القضايا الجيوسياسية الأخرى.
التفاوض والتمويل والجغرافيا السياسية
يشير المحلل الجيوسياسي ستيفانو سالوموني إلى أن اتفاقية باريس الموقعة في ديسمبر/ كانون الأول 2015، والتي تبنتها 195 دولة. تنطوي على التزامات محددة للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، بناءً على الالتزامات التي تعهدت بها الدول الموقعة -المساهمات المحددة وطنياً- والتي تمثل تحولًا نموذجيًا عن اتفاقية المناخ السابقة “بروتوكول كيوتو”.
تتخذ مكافحة تغير المناخ -وفق اتفاقية باريس- شكلين رئيسيين، هما التخفيف والتكيف. يشمل “التخفيف” التدخلات البشرية التي تهدف إلى تقليل إنتاج غازات الاحتباس الحراري أو زيادة امتصاصها، وزيادة استخدام مصادر الطاقة المتجددة، وتعزيز كفاءة الطاقة وتكثيف برامج إعادة التحريج لامتصاص الانبعاثات الضارة. ويشير مصطلح “التكيف” إلى التعديلات البشرية على النظم البيئية والاجتماعية والاقتصادية استجابةً لمحفزات المناخ الفعلية أو المتوقعة وتأثيراتها.
يقول: بالإضافة إلى إضفاء الطابع الرسمي على هذين المستويين من الإجراءات، صاغ مؤتمر باريس أيضًا طرقًا لتحقيق هذه الأهداف. منها تقديم الدعم المالي من قبل البلدان المتقدمة للاقتصادات الأكثر ضعفًا.
ومع ذلك، في تقرير نُشر في يوليو/ تموز 2022، ذكر نادي الدول المانحة المتقدمة -منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية- أن الموارد التي تم حشدها في عام 2020 كانت أقل بكثير في الواقع، حيث وصلت إلى ما يزيد قليلاً عن 80 مليار دولار. وهذا يقل بنسبة 20% عن الأهداف المعلنة بشكل قاطع، والتي -وفقًا لتوقعات المنظمة- لن تتحقق حتى عام 2023.
علاوة على ذلك، يتم تقديم معظم هذه الأموال -أكثر من 70%- في شكل قروض بدلاً من منح، مما يؤدي إلى تفاقم بالفعل حالة الديون شديدة للغاية بالنسبة للعديد من المستفيدين.
ويؤكد أن “نظرة سريعة على الاتجاهات في تمويل المناخ تكشف على الفور أن الخطاب بشأن مكافحة تغير المناخ لا تدعمه إجراءات مناسبة”. بينما “حقيقة أن المؤتمر سيعقد على الأراضي الأفريقية، تحت رئاسة مصرية ملتزمة بشدة بتركيز المفاوضات على قضية التمويل والعدالة المناخية بين شمال الكرة الأرضية والجنوب. سيزيد من خطر أن المحادثات ستعمل كمفجر، وستؤدي إلى تباعد الأطراف أكثر”.
اقرأ أيضا: مصر تتطلع لكوب 27 لصقل مكانتها الدولية وصدارتها بالعالم
مصر والعمل المناخي
في عام اتسم بعودة الحرب في أوروبا وما تبعه من زلزال جيوسياسي واقتصادي، ومن المتوقع فيه أن يكون دفع الطموحات المناخية صعباً بشكل خاص. يشير الباحث ألدو ليجا إلى أنه “من الأفضل أن تأخذ مصر زمام المبادرة في العمل المناخي العالمي”.
يلفت ليجا إلى أن منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا تعد واحدة من أكثر مناطق العالم عرضة لتأثيرات تغير المناخ، مع الآثار المتتالية لارتفاع درجات الحرارة وارتفاع مستوى سطح البحر على الموارد الطبيعية، والمشاكل طويلة الأمد المتعلقة بالحوكمة والتفاوتات الاجتماعية والاقتصادية.
ونظرًا لتقديم مؤتمر الأطراف هذا على أنه “مؤتمر الأطراف الأفريقي”، يؤكد ليجا على أن الموضوعات الرئيسية تعكس الأولويات الأكثر إلحاحًا للقارة. مع الإشارة إلى أن “التنفيذ العادل والطموح للالتزامات المالية السابقة التي لم يتم الوفاء بها للدول النامية هو جوهر الرؤية المصرية”.
لذلك، تسعى مصر إلى التخفيف من حدة تغير المناخ مع الظهور كمركز إقليمي للطاقة، بعد أن صارت ثالث أكبر منتج للغاز في القارة.
يقول ليجا: إن اكتشاف حقول جديدة، وتوقيع اتفاقيات التعاون في مجال الطاقة مع الدول المجاورة، والتأسيس المشترك لمنتدى غاز شرق المتوسط ، وإعادة فتح مرافق التسييل، دعم طموح القاهرة في تحويل مصر إلى مركز رئيسي للطاقة الإقليمية. تم تأكيد هذا الدور بشكل أكبر بعد اندلاع الحرب الروسية- الأوكرانية، مع سعي الاتحاد الأوروبي لتنويع إمدادات الطاقة.
وأشار إلى أنه “على الرغم من أن الدولة ليس لديها هدف صافي صفري، إلا أنها أنشأت مجموعة واسعة من الوثائق لدعم انتقالها في مجال الطاقة. مثل رؤية مصر 2030، والاستراتيجية الوطنية لتغير المناخ 2050، واستراتيجية الطاقة المستدامة المتكاملة 2035، والتي حددت 42٪ هدف الطاقة المتجددة لمزيج الكهرباء بحلول عام 2035”.
ومع قرار إلقاء الضوء على تمويل المناخ و “الخسائر والأضرار”، تقدم القاهرة نفسها على أنها صوت البلدان الأفريقية والنامية. لكن “كونك تحت دائرة الضوء يعني الكشف عن التناقضات العديدة لسياسات الطاقة والمناخ في مصر. حيث تفتقر الدولة إلى التزام واضح فيما يتعلق بخفض انبعاثات غازات الدفيئة”.
الحرب الأوكرانية وتعطيل سياسات المناخ
رغم وجود طموحات متجددة للعمل المناخي في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، تؤكد الباحثة عائشة الصريحي أن استضافة دولتين من منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا لمؤتمر الأطراف القادم، وهما مصر في عام 2022، والإمارات في عام 2023. يشكل ضغطًا على الدولة المضيفة لإظهار التزامها وتقديم مثال يحتذى به للآخرين.
بحلول وقت كتابة هذا التقرير، كانت 17 دولة من دول الشرق الأوسط وشمال إفريقيا قد قدمت مساهمات وطنية محدثة أو جديدة. وهي البحرين، وجزر القمر، ومصر، والعراق، والأردن، والكويت، ولبنان، وموريتانيا، والمغرب، وعمان، وفلسطين، وقطر، والسعودية، والصومال، والسودان، وتونس، والإمارات.
وبالإضافة إلى هؤلاء، أعلنت أربع دول عن هدف صافي الصفر في منتصف القرن في المنطقة: البحرين وعمان والسعودية والإمارات.
مع ذلك، فإن أزمة الطاقة المستمرة بسبب الارتفاع غير المسبوق في الأسعار، وقضايا أمن الطاقة في أعقاب الغزو الروسي لأوكرانيا، منذ فبراير/ شباط 2022، قد أرسلت إشارات متضاربة في جميع أنحاء العالم حول أهمية وإلحاح التحول العالمي للطاقة، بما في ذلك في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا.
تقول عائشة: تسببت الحرب في تعرض منتجو النفط والغاز في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، بما في ذلك دول الخليج ومصر وليبيا والجزائر. لضغوط من قبل القادة الغربيين لإنتاج المزيد من النفط والغاز لدعم الدول الأوروبية في تنويع إمداداتها من الطاقة، مع خفض أسعار الطاقة. والتضخم.
وأوضحت أن “الدول الغربية، التي من المفترض أن تكون قدوة للدول النامية في جبهة العمل المناخي، تدعو منتجي النفط والغاز إلى زيادة إنتاجهم مجددًا مرة أخرى”.
وأكدت أن الحرب الروسية- الأوكرانية أثرت بشدة على مسار سياسات المناخ في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا “مع سعي الاتحاد الأوروبي لتنويع إمدادات الطاقة، يعني هذا ضمنيًا أن يصبح مصدرو الطاقة “الأغنياء” أكثر ثراءً وأن يصبح مستوردو الطاقة “الفقراء” أكثر فقرًا وأكثر عرضة للتأثير الاقتصادي للحرب”.
وأوضحت: في حين أن الأزمة كانت أيضًا حافزًا لتجديد محادثات الطاقة النظيفة وسياسات المناخ عبر المنطقة وأوروبا وفيما بينها. فقد خلقت فائزين وخاسرين في سباق التحول العالمي للطاقة.
اقرأ أيضا: جون كيري: قمة شرم الشيخ “مؤتمرا للتنفيذ” ونعمل مع مصر لإنجاحها.. ومساعدات للدول النامية للتعامل مع قضية المناخ
تمويل التحول المناخي.. متى؟
تؤكد لمى كياسة، مسؤول الاستثمار في صندوق النقد الدولي، أنه على مدى العقود الأخيرة، أثرت الكوارث المناخية في المنطقة سلبًا على النمو والحيز المالي الحكومي والقطاع الخارجي. وقد أثر ذلك بشكل غير متناسب على الدول الهشة والصراعات، بما في ذلك المجتمعات المعرضة للخطر، مما أدى إلى تفاقم الفقر وعدم المساواة، والمساهمة في التوترات الاجتماعية والهجرة والصراع.
لذلك، لمساعدة بلدان المنطقة على تعزيز القدرة على الصمود مع تغير المناخ، فإن تدابير تعزيز التكيف مع المناخ والتخفيف من آثاره هي أولوية.
تقول: على الصعيد المحلي، تحتاج الميزانيات المالية إلى دمج الاستثمارات المتعلقة بالتكيف مع المناخ والتخفيف من حدته. بما في ذلك احتياطيات كافية للاستجابة للصدمات المناخية، مع الحفاظ في الوقت نفسه على القدرة على تحمل الديون.
وأضافت: في سبتمبر/ أيلول 2020 أصدرت مصر أول سند سيادي أخضر على الإطلاق في المنطقة، بقيمة 750 مليون دولار، مع أجل 5 سنوات وبنسبة فائدة 5.25%. تشير البيانات الأولية لعام 2022 إلى أن مصر تسير على الطريق الصحيح لتحقيق هدف رؤية 2030. المتمثل في زيادة نسبة المشاريع الخضراء في ميزانيتها الاستثمارية، من 14% في 2020 إلى 30% في 2022.
ومع ذلك، حسب قولها، تتطلب مبادرات المناخ أيضًا تعبئة رأس المال الخاص كمكمل حاسم لرأس المال الخاص بالقطاع العام.
وأوضحت: في حين أن الأنظمة المصرفية في الخليج لا تزال تتمتع برأس مال جيد، فإن الأنظمة في البلدان الأخرى لا تزال ضعيفة، كما هو الحال في الجزائر والعراق ودول أخرى هشة. تتميز المؤسسات المالية في المنطقة بالإقراض المركّز للمشاريع السيادية، أو التي تقودها الحكومة. مما يعكس الدور الضخم للدولة، بما في ذلك الانكشاف على شركات النفط الوطنية، من خلال تمويل القروض المصرفية المشتركة، مما سيضغط على السيولة المحلية.
وأكدت لمى أنه يمكن الاستفادة من الممولين الدوليين والأطراف المتعددة من أجل التمويل المناخي، كما يمكن للسندات الخضراء والزرقاء -بما في ذلك الصكوك الإسلامية الخضراء- أن تساعد في جذب التدفقات المالية من أجل تغير المناخ.
التأثير على الأمن
ركز أدريان ستيف، الباحث في معهد الدراسات الاستراتيجية IRSEM، على تحليل تأثيرات الأمن القومي، والتركيز على مشاركة القطاع العسكري في معالجة عواقب تغير المناخ. مشيرا إلى أنه في الآونة الأخيرة في منطقة الشرق الأوسط، شاركت القوات المسلحة في إدارة مخاطر الكوارث ومهام الأمن المدني، لإنقاذ الناس من المناطق المنكوبة، وخاصة في منطقة المغرب العربي.
يقول: بصرف النظر عن الكوارث الطبيعية، قد تؤسس الدراسات علاقة بين تغير المناخ وتهديدات الأمن القومي -مثل الإرهاب أو العنف المسلح- إلى يمكن أن يؤدي تغير المناخ، الذي يُنظر إليه على أنه عامل مضاعف للتهديد، وتفاقم التوترات العرقية أو الاقتصادية أو الاجتماعية أو السياسية القائمة في بلدان الشرق الأوسط وشمال إفريقيا.
وبالفعل، ركزت التقارير الأخيرة في الغالب على الشرق الأوسط، ولا سيما على تأثير نقص المياه الناجم عن المناخ، على العنف.
يضيف: إن تأثير الجفاف على الممارسات الزراعية يمكن أن يؤجج التوترات المسلحة ويؤدي إلى الهجرة، كما يتضح من الدراسات حول الأحداث الممطرة وتقلص حوض نهر الأردن، في الأردن وإسرائيل. وبسبب زيادة الضغط المائي، يمكن أن يصبح حوض الفرات -الذي تتعامل معه تركيا بشكل أساسي- محركًا للتوترات السياسية في سوريا والعراق. وفي مصر، الدولة المضيفة للمؤتمر، ارتفعت تكاليف استيراد القمح والظروف المناخية المتطرفة التي تهدد سبل العيش. كما أن تغير المناخ سيؤثر بشكل مباشر على الاكتفاء الذاتي من مناطق المحاصيل، بما في ذلك إمدادات القمح والأرز والحبوب والذرة، خاصة في دلتا النيل.
ولفت إلى أنه في تونس لا يتعلق الاهتمام بالأمن الغذائي بالمحاصيل فقط، ولكن أيضًا بمصايد الأسماك. بينما يظهر الأمن الغذائي كمصدر قلق في البلدان التي تعاني بالفعل من زعزعة الاستقرار بشدة مثل اليمن. حيث تتأثر البلاد حاليًا بظاهرة التصحر والجفاف التي تؤثر على الإنتاج الزراعي.
وأكد الباحث أنه “حتى لو تم تحديد مخاوف الأمن القومي، نتيجة للتأثير المتزايد للاحترار العالمي في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. فإن العلاقة بين المناخ والأمن مبنية بشكل أساسي حول تأثيرات تغير المناخ على معيشة الناس، أي الأمن البشري”.
اقرأ أيضا: مخاوف كوب 27: التزامات دولية لا تنفذ.. يعقد في “جمهورية الرعب”.. ترعاه “شركة ملوثة”
شرق المتوسط نقطة ساخنة لتغير المناخ
يلفت تقرير كريم الجندي، الزميل المشارك في تشاتام هاوس، إلى أنه بحلول عام 2060. من المتوقع أن ترتفع درجة الحرارة في مدن شرق البحر الأبيض المتوسط بمقدار 2.3 درجة مئوية في القاهرة والإسكندرية، و2.5 درجة مئوية في حلب والعقبة. كما أنه من المتوقع أيضًا أن يتلقى شرق البحر الأبيض المتوسط ما يصل إلى 30% أقل من الأمطار.
يقول: في ظل نفس السيناريو، تتوقع نماذج تغير المناخ فترات جفاف أطول وفيضانات أكثر تدميراً في المنطقة، مع انخفاض تخزين المياه الجوفية وزيادة التبخر، مما يقلل من قدرة المنطقة على تجاوز فترات الجفاف.
ومن المتوقع أن يترتب على هذه التغييرات المادية آثار اجتماعية واقتصادية، مع توقعات بأن تكون الزراعة هي القطاع الأكثر تضرراً. حيث يؤدي انخفاض توافر المياه وزيادة درجات الحرارة والتحولات في موسم الزراعة إلى انخفاض الإنتاجية الزراعية. بالطبع، سيكون لهذا تأثير على الأمن الغذائي، حيث ستصبح المنطقة أكثر اعتمادًا على الواردات الغذائية. وبالتالي، تحت رحمة سوق العرض العالمي، وصدمات الأسعار، والاضطرابات المتزايدة.
أيضا، من المتوقع أن تتأثر السياحة سلبًا بتغير المناخ، بسبب ظروف الطقس الأقل جاذبية في الصيف وندرة المياه. وهذا يمثل مخاطرة اقتصادية كبيرة للبلدان التي تعتمد على السياحة في الدخل والتوظيف.
يضيف الجندي: من المتوقع أن يؤدي فقدان الوظائف في قطاعي الزراعة والسياحة إلى الهجرة الحضرية بحثًا عن وظائف في المدينة. والتي بدورها يمكن أن تؤدي إلى ارتفاع البطالة في المناطق الحضرية، وتقليل توفير الخدمات البلدية وزيادة التوترات الاجتماعية.
وبينما لا توجد حاليًا تقديرات للنزوح في شرق البحر الأبيض المتوسط نتيجة لتغير المناخ. لكن التقديرات العالمية تشير إلى ما يصل إلى 1.2 مليار نازح بحلول عام 2050.
وأكد أنه لمعالجة آثار تغير المناخ على شرق البحر الأبيض المتوسط ومدنه، يجب اعتماد نهج متكامل يشمل كلاً من التكيف والتخفيف “قد تتأثر المدن الإقليمية بشكل غير متناسب بتغير المناخ، فيما يتعلق بمسؤوليتها التاريخية عن الانبعاثات. لكن، تحتاج المدن الإقليمية إلى التكيف مع الصدمات والضغوط وإدارتها لتحسين استدامتها.
