في 27 أكتوبر / تشرين الأول، وافق البرلمان العراقي على حكومة محمد شياع السوداني، والتي رغم أنها تشبه إلى حد كبير، الحكومة التي كانت تغزوها الميليشيات، والتي أطيح بها في عام 2020 بعد شهور من الاحتجاجات الجماهيرية والقمع الوحشي. لكن، في الوقت نفسه، وصف العديد من المراقبين النتيجة بأنها “أهون الشرين” للعنف السياسي والخلل الوظيفي اللذين سادا خلال مأزق العام الماضي.
ومع ذلك، يحذر تحليل حديث نشره معهد واشنطن لدراسات الشرق الأدنى. من أنه، نظرًا لداعميها وهيكلها، فقد تتيح الحكومة الجديدة -ببساطة- استيلاء الفصائل السياسية الشيعية على السلطة بشكل كامل. والتي تكون أكثر عرضة للعمل تحت إمرة إيران. لا سيما في غياب جهات فاعلة متوازنة، مثل مقتدى الصدر، وبرهم صالح، ومصطفى الكاظمي.
بالنسبة لواشنطن، رحبت إدارة بايدن بصعود السوداني، وخلصت إلى أن أفضل مسار في الوقت الحالي هو بدء العلاقة بشكل ودي. هكذا هنأ المتحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية نيد برايس، رئيس الوزراء الجديد. وأشار إلى “إننا نتطلع إلى العمل معه ومع حكومته على نطاق مصالحنا المشتركة”/ وهو شعور رددته السفيرة الأمريكية في العراق ألينا رومانوفسكي.
قد يرد السوداني وداعموه بالمثل في البداية، ولو -فقط- لأنهم يعتقدون أن العلاقات المتوترة مع الولايات المتحدة يمكن أن تكون محفوفة بالمخاطر، في البيئة الحالية من التحديات الداخلية والإقليمية القوية. ومع ذلك، يكمن الخطر الاستراتيجي هنا، في إذا كانت واشنطن ستقف مكتوفة الأيدي خلال هذه الهدوء التكتيكي المفترض في الإجراءات والخطابات المعادية لأمريكا. وهو ما يمنح الميليشيات -التي تحولت إلى سياسيين- وقتًا كافيًا لإعادة جذورهم إلى المؤسسات الأساسية للدولة العراقية.
اقرأ أيضا: العراق.. مران مصغر لصدام “شيعي – شيعي”
ماذا تحت الغطاء؟
يقول التحليل: على الورق، تم تشكيل حكومة السوداني ككيان توافقي، يمتد عبر الخطوط العرقية والطائفية. ومع ذلك، فمن الناحية العملية، تسيطر الأحزاب الشيعية على هذه الحركة، التي انتظرت حتى بعد أن قامت بتدبير نظام التعددية الحاكمة في البرلمان، قبل دعوة الأحزاب السنية والكردية للمشاركة.
وأضاف: يتضمن نظامهم الأساسي قائمة طويلة من مبادرات السياسة التي تبدو مفيدة. ولكن، مع عدم وجود تدابير للمساءلة مرتبطة بالفشل. وبدلاً من ذلك، تبدو الحكومة الجديدة مصممة خصيصًا لتعزيز الاتجاهات المناهضة للديمقراطية. متجاهلة إرادة ملايين العراقيين، الذين انتفضوا في عام 2019 ضد نظام قائم على تقسيم موارد الدولة والسلطة، بين شبكات المحسوبية الطائفية.
وأوضح التحليل أنه “في الأساس، انتصر الشيعة في الحرب الإثنية – الطائفية”. حيث كانت الانقسامات الداخلية بينهما هي التي أوقفت تشكيل الحكومة العام الماضي “فاز الصدر في الانتخابات، لكنه استسلم في النهاية لخصوم تدعمهم إيران. بعد الفشل في صندوق الاقتراع، تكاتف هؤلاء المنافسون مع فعالية مميتة في إطار ما يسمى بالإطار التنسيقي”.
وأكد: أصبحت الجماعات الكردية والسنية غير مهمة، من خلال عدد كبير من المناورات العسكرية والقانونية والسياسية، ناهيك عن الانقسامات الداخلية. وقد تم الآن انتقاء أو تهميش القلة من المعتدلين المنتخبين.
علاوة على ذلك، مثل أسلافه، يفتقر رئيس الوزراء الجديد إلى دائرة انتخابية برلمانية خاصة به. هنا، يلفت التحليل إلى أنه “لا عجب إذن أن الإطار التنسيقي فرض أغلبية التعيينات الوزارية”.
وقال: يعزز هذا الاتجاه العراقي الذي يتطور منذ فترة طويلة، حيث يتراجع اللاعبون السياسيون الأقوياء عن الأضواء والمساءلة، عن رئاسة الحكومة مباشرة، لصالح الحكم من خلال البيروقراطيين. على سبيل المثال، للوزراء الأكراد والسنة الذين تم اختيارهم في الحكومة الجديدة تأثير سياسي ضئيل في مجتمعاتهم.
ولفت التحليل إلى أن الشخصية السنية البارزة الوحيدة التي احتفظت بمنصب سياسي بارز هو رئيس مجلس النواب محمد الحلبوسي.
وأوضح: في الواقع، يفضل القادة الشيعة، مثل نوري المالكي وهادي العامري وقيس الخزعلي وفالح الفياض، إتقان الدمى. مثلما فعل الصدر على مر السنين.
حكومة الميليشيات وإيران
يرى بلال وهاب، كاتب التحليل، في معهد واشنطن، أنه “بصرف النظر عن غياب الصدر، فإن السلطات وراء حكومة السوداني هي نفسها التي دعمت حكومة عادل عبد المهدي في 2018-2020”.
وأضاف أنه “لذلك، فمن المنطقي أن نفترض أن أهدافهم الأساسية لم تتغير. أي الاستيلاء على الدولة، وتطوير قوات الحشد الشعبي كمؤسسة موازية للجيش الوطني، والانضمام إلى إيران، فيما من شأنه أيضًا تسهيل إقامة روابط أوثق مع الصين وروسيا”.
ولفت إلى أن برنامج حكومة السوداني الناشئ “يعكس بالفعل بعض هذه النوايا”. حيث يعد بدعم وتطوير قدرات قوات الحشد الشعبي وبناء مؤسساتها، بدلاً من دمجها في الجيش العراقي. وهو “نهج قد يكون كارثيًا”، بالنظر إلى أن “ميليشيات الحشد الشعبي أصبحت المصدر الأساسي للبلاد من عدم الاستقرار”.
وأضاف: حتى في تلك الحالات التي أكد فيها القادة العراقيون قوة أكبر وخالفوا النفوذ الأجنبي. فقد أساءوا إلى حد كبير استخدام هذا الاستقلال.
ومع ذلك، قد تكون تكتيكات الحكومة الجديدة أقل عدوانية وسرعة في البداية. لكن، يرجع ذلك جزئيًا إلى سياسات القوة الداخلية والديناميكيات الإقليمية، وأيضًا بسبب سمعة السوداني كمسؤول نظيف وقادر “وإن كان لديه طموحات سياسية كبيرة”.
يقول وهاب: على الرغم من أن مجلس وزرائه ومكتبه الشخصي يضم العديد من الوزراء الذين فرضتهم الكيانات التي حددتها الحكومة الأمريكية كهدف لمكافحة الإرهاب والفساد. إلا أنه اختار المناصب الرئيسية -لوزراء الداخلية والمالية على الأقل- لطمأنة واشنطن.
وأوضح أنه “بغض النظر عما يفعله السوداني، فقد لا تكون الميليشيات في عجلة من أمرها لاستئناف الهجمات على أهداف أمريكية. قد يقررون هم وداعموهم أيضًا تخفيف حملة الضغط على إقليم كردستان من أجل إبقاء الأكراد في الحكومة، وربما حتى تقديم مبادرات لهم بشأن حقوق النفط والنزاع الإقليمي في سنجار”.
اقرأ أيضا: مناورات مقتدى الصدر.. السعي لإخضاع الخصوم تحت قناع التقاعد
معضلة الصدر الشائكة
يلفت التحليل إلى أن الحكومة العراقية الجديدة “قد تكون أقل ضراوة من الناحية الاقتصادية”. وذلك “حتى لو كانت فقط لإحباط أخطر تهديدين: الغضب الشعبي والصدر”.
يقول: يمكن للسوداني الاستثمار في الخدمات والوظائف العامة، لا سيما في المحافظات ذات الأغلبية الشيعية في الجنوب. بفضل أسعار النفط المرتفعة، والجهود المنسقة لمنع الحكومة السابقة من تمرير الميزانية، يوجد حوالي 85 مليار دولار في خزائن العراق في انتظار إنفاقها.
لذلك “لا عجب إذن أن السوداني جعل تمرير الميزانية على رأس أولوياته. حيث يمكن أن يؤدي ضخ السيولة الناتج عن ذلك إلى شراء الحكومة الجديدة بعض النوايا الهادئة -وربما حسن النية- مع إحياء خطط رئيس الوزراء السابق عادل عبد المهدي لتعميق العلاقات مع الصين. في نهاية المطاف، ستكون سلسلة العقود الحكومية نعمة للقوى القوية التي تقف وراء السوداني”.
هناك أيضا مسألة الانتخابات المبكرة، التي لا تزال غير محسومة. وقد وعدت الحكومة الجديدة بإجرائها، لكن ليس قبل تعديل قانون الانتخابات. وعليه، يرى التحليل أن الإطار التنسيقي ” سيبذل كل ما في وسعه لتشكيل جهود الحملة التشريعية بشكل يضر بالصدر، الذي فقد قدرته على مواجهة هذه المكائد بعد انسحاب أعضائه من البرلمان”.
وأضاف: إلى جانب “حرب الميزانية” وقوات الحشد الشعبي. قد تمكن هذه الجهود الحكومة من قصر الانتخابات المبكرة على المستوى المحلي أو تجنبها تمامًا. باختصار، الوقت ليس في صالح الصدر. الذي -على الرغم من إمكاناته كشخصية معارضة هائلة- صار دعمه العام القوي يتقلص، ويشعر شركاؤه الأكراد والسنة السابقون بخيبة أمل معه.
وأكد وهاب أن معضلته -أي الصدر- شائكة “إذا تحدث الآن، فقد يمنح منافسيه وحدة الهدف ضده. إذا انتظر أن يتلاشى بريق الحكومة الجديدة، فقد يكون قد فات الأوان”.
توصيات لبايدن
عندما تولت إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن السلطة، كانت العلاقات العراقية- الأمريكية على وشك الانقسام. فقد كانت إدارة ترامب تنظر إلى البلاد في المقام الأول من منظور إيران، مما دفع واشنطن -في كثير من الأحيان- إلى “إدارة”خلافاتها مع طهران على الأراضي العراقية.
خفف فريق بايدن من حدة هذا التوتر، ووعد بالتعامل مع بغداد في حد ذاته. ومع ذلك، سرعان ما أصبح هذا الفصل هو السياسة الأمريكية الفعلية في حد ذاته، وليس مجرد مقدمة مؤقتة لدفع مجموعة جديدة من المبادرات في العراق.
يقول التحليل: انسحبت الإدارة إلى حد كبير بعد انتخابات العام الماضي. ويبدو أنها راضية، طالما بقي العراق خارج عناوين الأخبار، وسط تحديات جيوسياسية رئيسية أخرى. وعندما حاولت واشنطن لاحقًا أن تلعب دور اللحاق بالركب، من خلال زيارات رفيعة المستوى، ومذكرة تفاهم مع البشمركة الكردية، كان الأوان قد فات.
لذلك “لإقناع فريق بايدن بالعودة إلى حالة سلبية أعمق “إشارة لضرورة التزام أمريكا الحذر”. قد تقدم الميليشيات القوية والشخصيات السياسية، التي تقف وراء حكومة السوداني، الهدنة التكتيكية والهدوء السطحي الذي تريده واشنطن. مع منح أنفسهم الوقت الكافي لإعادة بسط سيطرتهم على المؤسسات العسكرية والمالية والقضائية العراقية بهدوء”.
وأضاف: على الرغم من أن المسئولين الأمريكيين كانوا حكماء، في التواصل مع الحكومة الجديدة في وقت مبكر، خشية تخلفهم عن التعامل مع العناصر المناهضة للولايات المتحدة منذ اليوم الأول. فقد صُدم العديد من العراقيين من الدفء والسرعة غير المقيدة التي قبلت بها واشنطن السوداني. وبالتالي، القوى المعادية والفاسدة التي رفعته.
وأكد وهاب أنه “لضمان عدم تضليلها مرة أخرى من قبل “الرجال اللطفاء”. تحتاج واشنطن إلى أن تراقب اللعبة باهتمام شديد، وتراقب أي ميليشيا، أو جهود من الحلفاء للتسلل إلى الدولة وتهيئتها للسرقة المستمرة”.
وأضاف: العداء الصريح ليس هو الحل، لكن إدارة بايدن يجب أن تحافظ على عدم ثقة صحي بالسوداني. وأن تنقل توقعاتها بحزم، وأن تقيِّم أداءه ببرود بناءً على مجموعة واضحة من المقاييس.
