في 2 نوفمبر/تشرين الثاني، وقعت الحكومة الفيدرالية الإثيوبية والقادة في منطقة تيجراي الشمالية -التي مزقتها الحرب- اتفاقية سلام، تلاها اتفاق تنفيذ بعد عشرة أيام. ليُعلن الطرفان نهاية عامين من الحرب المدمرة.
كان الاتفاق الترحيبي، الذي توسط فيه الاتحاد الأفريقي (AU) في بريتوريا -عاصمة جنوب إفريقيا- انتصارًا لرئيس الوزراء الإثيوبي أبي أحمد. حيث وافق قادة تيجراي المحاصرون على نزع سلاح قواتهم، واستعادة السلطة الفيدرالية في المنطقة.
في المقابل، أوقف الجيش الإثيوبي والقوات الإريترية -التي كانت تقاتل إلى جانب القوات الفيدرالية- تقدمهم نحو ميكيلي، عاصمة تيجراي، وأعلنت أديس أبابا إنهاء حصارها الفعلي للمنطقة. كما حصلت سلطات تيجراي على تعهد إضافي بانسحاب القوات الإريترية.
في أحدث تحليلات مجموعة الأزمات، يشير الخبراء إلى أنه، رغم توقف القتال بين الجانبين، يمكن أن يتحطم الهدوء الهش، خاصة مع الأسئلة الشائكة العالقة، وتراجع أهالي تيجراي عن هذه الالتزامات بالفعل.
اقرأ أيضا: كيف يمكن لإريتريا أن تعرقل اتفاق السلام الإثيوبي؟
لذلك “يتعين على كلا الجانبين احترام تعهداتهما، مع الحفاظ على الزخم في المحادثات. كما يجب على الجهات الخارجية اغتنام هذه اللحظة، لإقناع الأطراف بتوطيد السلام، والإصرار على تقديم مساعدة فورية غير مقيدة إلى تيجراي”.
صراع دموي
اندلع الصراع في تيجراي، وهو من أكثر الصراعات دموية في العالم، في ثاني أكبر دولة في إفريقيا من حيث عدد السكان في أواخر عام 2020.
في تلك الفترة، كافحت إثيوبيا لاجتياز عملية انتقال سياسي معقدة، مع صعود أبي إلى السلطة في عام 2018، بعد ثلاث سنوات من الاحتجاجات جزئيًا ضد حكم جبهة تحرير شعب تيجراي، التي هيمنت على البلاد لما يقرب من ثلاثة عقود، مما أوجد نظامًا قمعيًا حقق مكاسب تنموية، لكنه ولّد السخط بين الإثيوبيين.
يقول التحليل: تعتقد الجبهة الشعبية لتحرير تيجراي أن حكومة آبي همّشتهم، وأبعدتهم عن التقارب مع رفيقهم السابق ثم عدوهم اللدود، الرئيس الإريتري أسياس أفورقي. وانفرد التيجراي بمقاضاتهم بتهمة الفساد وانتهاكات حقوق الإنسان. من جانبهم، يجادل حلفاء آبي بأن الجبهة الشعبية لتحرير تيجراي لم تقبل أبدًا خسارة السلطة، وعرقلت الإصلاحات، وسعت إلى تخريب السلطات الجديدة.
مع احتدام الصراع على السلطة، شرع قادة ميكيلي في عام 2020 بإجراء انتخابات إقليمية في تيجراي، في تحد للسلطات الفيدرالية، التي أجلت التصويت بسبب جائحة كورونا. فيما تصاعدت الأزمة الدستورية، عندما وصفت الحكومتان -الفيدرالية وحكومة تيجراي- بعضهما البعض بأنهما غير شرعيين. لذلك، سرعان ما اندلعت المواجهة.
خلال العامين التاليين، انقلبت الحرب بشكل حاسم لصالح الحكومة الفيدرالية، خاصة بعد انهيار الهدنة الأخيرة في 24 أغسطس/ آب، واندلع الصراع على نطاق واسع من جديد. ويقدر أن أكثر من مائة ألف مقاتل لقوا حتفهم في ساحة المعركة من الجانبين في فترة شهرين.
وعلى الرغم من أن مقاتلي تيجراي صمدوا في البداية، إلا أن قوات الحلفاء اخترقت خطوطهم في أكتوبر/ تشرين الأول في مواقع رئيسية. بعد ذلك، دعا قادة تيجراي إلى هدنة أخرى، وخفضوا شروطهم للوصول غير المقيد للمساعدات وانسحاب القوات الإريترية. مما دفع الاتحاد الأفريقي إلى عقد اجتماع للطرفين في بريتوريا.
ثمن باهظ
بينما ذهب مفاوضو تيجراي إلى جنوب إفريقيا يائسين من أجل توقف القتال، فإنهم استطاعوا بالفعل الوصول إلى هذا الهدف. لكن بثمن باهظ. حيث يلفت محللو مجموعة الأزمات إلى أن “شروط الاتفاق تعكس الضغط العسكري الثقيل الذي تعرضت له قوات تيجراي في مواجهة المدفعية الإريترية، والخدمات اللوجستية الفيدرالية المتفوقة، والقوى العاملة، والقوة النارية، بما في ذلك في الجو”.
في الاتفاق، التزمت الجبهة الشعبية لتحرير تيجراي بإلقاء السلاح في غضون 30 يومًا، والسماح للقوات الفيدرالية بإعادة دخول ميكيلي، من أجل استعادة النظام الدستوري والسيطرة على المؤسسات الفيدرالية. وينص الاتفاق أيضًا على أنه بمجرد أن يرفع البرلمان الإثيوبي تصنيفه في مايو/ أيار 2021 لـلجبهة كمنظمة إرهابية، فإن جبهة تيجراي والحكومة الفيدرالية سوف تعينان إدارة مؤقتة “شاملة” لحكم المقاطعة حتى الانتخابات.
من جانبها، وافقت الحكومة الفيدرالية على وقف هجومها على ميكيلي، بينما وعدت أيضًا بإعادة الخدمات إلى تيجراي، فضلاً عن السماح بإيصال المساعدات دون قيود.
يقول التحليل: يمثل هذا البند تنازلاً هامًا، لأنه يشير إلى أن الانتخابات الإقليمية التي أجراها تيجراي في سبتمبر/ أيلول 2020، والتي فازت فيها الجبهة الشعبية بأغلبية ساحقة، والتي ساعدت في إشعال فتيل الحرب الأهلية، تفتقر إلى الشرعية. بالنسبة لمفاوضي تيجراي، يوضح مدى التنازلات المقدمة لتأمين الهدنة مدى المأزق الذي وجدوا أنفسهم فيه. محاصرين من جميع الأطراف من قبل خصوم حازمين، بما في ذلك جيشان نظاميان.
وأضاف: بينما يتقاسم الطرفان اللوم على بدء الصراع، أخطأت الجبهة الشعبية لتحرير تيجراي في تصعيد نزاعها مع أبي بعد خسارة السلطة، ثم التقليل من شأن خصومها والانغماس في الحرب، ثم إقامة عراقيل أمام محادثات السلام خلال فترة هدوء القتال في الخريف.
وتابع: يبدو أن قادة تيجراي أدركوا في النهاية أن إنهاء الصراع هو أفضل طريقة لتخفيف معاناة سكان تيجراي. أما بالنسبة لأديس أبابا، فقد اجتذبت بحق استنكارًا دوليًا لأساليبها، بما في ذلك ما وجده محققو الأمم المتحدة من استخدام التجويع كأداة حرب ضد المدنيين في تيجراي.
اقرأ أيضا: أرض الفشقة الغنية.. مسلسل الانتهاكات الإثيوبية لشرق السودان
وضع هش
يلفت المحللون إلى أنه “على الرغم من كل التطورات الإيجابية، فإن الوضع لا يزال هشًا، ويتطلب يقظة شديدة من جميع الجهات الفاعلة. لأن هناك دلائل على أن زعماء تيجراي يترددون في الشروط الحاسمة لاتفاقية بريتوريا. قد لا يكون التردد من جانبهم مفاجئًا، نظرًا لطبيعة الصفقة غير المتوازنة، لكنه مع ذلك سيكون مثيرًا للقلق”.
ويوضح التحليل أنه ليس من الواضح أن تيجراي تخطط لتسليم كل أسلحتها، حتى لو أوفت أديس أبابا بالتزاماتها. كما أن الجانبين لا يبدو أنهما يتبادلان الرؤى المتوافقة حول كيفية ظهور التسوية النهائية، مما يوضح مدى حساسية العملية.
يقول: يريد قادة تيجراي أن يبتعد أبي عن تحالفه مع أسياس. ومع ذلك، يبدو من الأكثر أمانًا افتراض أن أديس أبابا سترغب في تجنب إثارة غضب الزعيم الإريتري أو حلفاء أمهرة. علاوة على ذلك، يأمل قادة تيجراي أن تسمح الحكومة الفيدرالية، في نهاية المطاف، للكثير من قوتهم العسكرية بالانضمام إلى الجيش الفيدرالي، أو إعادة تولي مهامهم كقوات أمن إقليمية.
مع ذلك، فإن ما إذا كان آبي سوف يسعى إلى الاندماج هو مسألة تخمين. يعتقد البعض أنه يمكن أن يفعل ذلك للمساعدة في إعادة بناء الجيش الإثيوبي، بينما يشير آخرون إلى أنه يفضل إبقاء قوات تيجراي. وبالتالي، فإن الاستمرار في إحراز تقدم تدريجي على طاولة المفاوضات، ولكن أيضًا مع اتخاذ تدابير ملموسة على الأرض، سيكون مفتاحًا لمنع العملية المتعثرة من الانهيار.
بالفعل، يواجه أبي عملية توازن شائكة بشكل خاص فيما يتعلق بإريتريا، الشريك الرئيسي في الحرب، الذي قد يرضي فقط بنزع سلاح تيجراي شبه الكامل.
يوضح المحللون أنه “سيكون من الصعب -إن لم يكن من المستحيل- على أبي استيعاب إصرار أسمرة على تشويه سمعة الجبهة الشعبية لتحرير تيجراي. ومن ناحية أخرى، تلبية مطالب تيجراي الأمنية”.
دور القوى الدولية
حتى الآن، لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت إريتريا ستفك ارتباط قواتها بالكامل أو تنسحب، حتى لو طلب منها أبي أن تفعل ذلك. بينما إذا تحرك آبي للسماح لجبهة تيجراي بالاستمرار كقوة مهيمنة في ميكيلي، أو السماح لهم بالاحتفاظ بقوة إقليمية قوية، أو دمج أعداد كبيرة من مقاتلي تيجراي في الجيش الفيدرالي، يمكن أن ترد إريتريا بتحد.
وأشار التحليل إلى أنه “بعد أكثر من عقدين من الحرب الإثيوبية- الإريترية الأخيرة. لا تزال الأعمال العدائية الجديدة ممكنة في حالة سقوط آبي وإسياس، وهو عامل إضافي يوضح مدى تعقيد عملية السلام”.
لذلك، للحفاظ على عملية السلام الوليدة على المسار الصحيح، يشير التحليل إلى أن الاتحاد الأفريقي يحتاج إلى مواصلة تنسيق الجهود مع الحكومات الأفريقية والجهات الفاعلة الخارجية الأخرى، مثل الولايات المتحدة والأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي، بشكل جماعي.
يقول: يجب عليهم حث قادة تيجراي والحكومة الفيدرالية على الوفاء بالتزاماتهم في اتفاقيات السلام، والعمل لضمان انسحاب القوات الإريترية، خشية أن يستخدم تيجراي استمرار وجودهم كسبب لتأخير نزع السلاح. بعد ذلك يجب التأكيد لقادة تيجراي على الحاجة إلى البدء في تسليم دباباتهم ومدفعيتهم.
وأضاف: بينما تظل عيونهم واضحة بشأن التحديات، يجب على مبعوثي الولايات المتحدة والأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي والشركاء الآخرين تذكير محاوريهم الإثيوبيين باستمرار بأنهم اختاروا طريق السلام، حيث لا يوجد طريق لتحقيق نصر عسكري صريح. إن العودة إلى الحرب ستكون لها عواقب وخيمة على المدنيين، وستؤدي إلى تآكل استقرار إثيوبيا لسنوات قادمة.
وأكد أنه “يجب على جميع الجهات الدولية الفاعلة الضغط في انسجام تام، من أجل الوصول الفوري غير المقيد للمساعدات الإنسانية إلى تيجراي، حتى مع وجود مؤشرات أولية تعطي سببًا للتفاؤل المتواضع”. كما أشار إلى أنه “يجب على الجهات المانحة والأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية أن تكون شفافة بشأن ما إذا كانت الحكومة الفيدرالية وحلفاؤها الإقليميون لا يزالون يخنقون وصول المساعدات الإنسانية أم لا. والإصرار أيضًا على استعادة الخدمات بشكل شامل”.
