بعد عشرين شهرًا من قيام الرئيس التونسي قيس سعيد بتعليق البرلمان، في إجراء وصفه البعض بأنه “يرقى إلى الانقلاب الداخلي”. يشير مراقبون إلى أن “حكمه الاستبدادي يرسخ نفسه ويترسخ”.
ففي حين أن “القمع الذي مارسه النظام كان يبدو في يوم من الأيام مؤقتًا ومتقطعًا، إلا أنه أصبح الآن منهجيًا وبعيد المدى، بما في ذلك عشرات الاعتقالات لشخصيات معارضة بارزة واستخدام المحاكمات العسكرية ضد المعارضين” كما يقول شادي حامد، زميل مركز سياسات الشرق الأوسط في معهد بروكنجز.
في مقاله المنشور في فورين أفيرز/ Foreign Affair، يشير حامد إلى أن سعيد، كما يقمع المعارضة، استهدف المهاجرين السود المقيمين في البلاد، بزعم “وجود مؤامرة إجرامية لتغيير التركيبة الديموغرافية في تونس”.
يقول: أثار اعتناقه -أي سعيد- لنسخة شمال أفريقية لنظرية “الاستبدال العظيم” العنصرية، استحسان شخصيات من أقصى اليمين الأوروبي. بما في ذلك المرشح الرئاسي الفرنسي السابق إريك زمور.
اقرأ أيضا: تونس.. أربعة سيناريوهات محتملة للأزمة السياسية
كانت تونس ذات يوم قصة النجاح الوحيدة للربيع العربي، والتي أنتجت ديمقراطية استمرت لأكثر من لحظة وجيزة.
يقول حامد: بالطبع، انطلقت الآمال في السنوات القليلة الأولى. لكن، الديكتاتور المتهور، المسؤول عن الاقتصاد المنهار، هو صانع للفوضى، مع الآثار غير المباشرة المحتملة التي قد تؤثر على المنطقة بأكملها.
أوقات عصيبة
يشير حامد إلى أنه “لم يفت الأوان بعد على الولايات المتحدة وحلفائها لعكس هذه الاتجاهات ومنع البلاد من الانزلاق إلى عقود من الحكم الاستبدادي. لكن يجب على واشنطن وشركائها التحرك على الفور”.
يقول: لحسن الحظ، هناك عدد من الخطوات العملية التي يمكن أن تتخذها إدارة بايدن لوقف انزلاق تونس إلى الديكتاتورية. إنها محفوفة بالمخاطر، لكنها ليست أكثر خطورة من الاستمرار في فشل الوضع الراهن.
ويوضح أن الرافعة الرئيسية المتاحة للقوى الخارجية هي “خطة إنقاذ معلقة من صندوق النقد الدولي للحكومة التونسية، والتي ستبلغ 1.9 مليار دولار على مدار 48 شهرًا، وهو ما يمثل ضخًا هائلاً من النقد على أساس نصيب الفرد سنويًا”.
ويلفت حامد إلى أنه “بصفتها أكبر مساهم في الصندوق، يمكن للولايات المتحدة إجبار مسؤولي صندوق النقد الدولي على التوقف مؤقتًا عن اتفاق نهائي حتى تفي الحكومة التونسية بشروط سياسية محددة، بما في ذلك إطلاق سراح المعتقلين، وإقامة حوار وطني شامل حقيقي”.
ويشير إلى أنه على الرغم من عدم وجود شرط في لوائحه الداخلية للقيام بذلك، يحاول صندوق النقد الدولي -عادةً- الابتعاد عن استخدام الدعم الطارئ لإحداث نتائج سياسية محددة، على عكس الاقتصادية “لذا، فإن البحث عن نفوذ على سعيد بهذه الطريقة سيكون خطوة غير عادية، وحتى جذرية. لكن هذا هو الخيار الوحيد المتبقي الذي يحتمل أن يكون له أي تأثير حقيقي”.
إجراءات صارمة
في فبراير/ شباط، عندما كانت السلطات التونسية تعتقل منشقين بارزين، أعلنت مديرة صندوق النقد الدولي، كريستالينا جورجيفا، أنها تتوقع أن ترى في الأسابيع المقبلة -وليس الأشهر- خاتمة للإجراءات المتبقية “حتى نتمكن من الذهاب إلى مجلس الإدارة”.
يقول حامد: من النادر أن تتدخل الولايات المتحدة في مفاوضات مشحونة مع صندوق النقد الدولي في وقت متأخر من العملية. لكن من النادر أيضًا أن تصعد الحكومة إجراءات القمع في المراحل الأخيرة من المحادثات مع الصندوق.
يوضح: من جانبه، يبدو صندوق النقد الدولي غير مبال بالفوضى السياسية في تونس. يحاول الصندوق، من الناحية النظرية على الأقل، أن يقول الحياد في المسائل السياسية، وأن الديمقراطيات والأنظمة الاستبدادية على حد سواء مؤهلة للحصول على الدعم. ومع ذلك، هناك مفارقة معينة في استعداد صندوق النقد الدولي للنظر في الاتجاه الآخر في تونس.
ولكن بصفتها أكبر مساهم في الصندوق، فإن الولايات المتحدة هي الدولة الوحيدة الأكثر نفوذاً في تحديد الاتجاه الاستراتيجي للصندوق “سيكون من المستحيل على صندوق النقد الدولي تجاهل موقف واشنطن بشأن القرض التونسي، وبالتالي فإن دعم الولايات المتحدة -أو عدمه- سيكون حاسمًا خلال المداولات النهائية للصندوق”.
لم تكن واشنطن على استعداد للقيام بذلك في المفاوضات مع مصر خلال فترة انتقالها الديمقراطي القصيرة. في عام 2013، كانت حكومة الرئيس محمد مرسي -المعيبة للغاية- في أمس الحاجة للحصول على قرض من الصندوق. لكن المحادثات تعثرت بسبب عدم وجود تأييد سياسي من جانب قوى المعارضة المصرية. وقتها، كان الصندوق وإدارة أوباما والدول الأوروبية، قلقين من أن مرسي لن يتمكن في بيئة من الاستقطاب المكثف، من تنفيذ الإصلاحات التي يطلبها الصندوق.
بالمثل، فإن عدم الاستقرار الحالي في تونس واحتمال حكم الرجل الواحد إلى أجل غير مسمى، له آثار اقتصادية كبيرة.
اقرأ أيضا: فورين بوليسي: الشباب التونسي لم يعد يثق في قيس سعيد
معايير محتملة
حتى الأسبوع الماضي، قال المسؤولون الأمريكيون القليل علنًا فيما يتعلق بقرض تونس المزمع من صندوق النقد الدولي.
في جلسة استماع بمجلس الشيوخ في 22 مارس/ آذار، قال وزير الخارجية أنتوني بلينكين “لقد كنا نشجع تونس بقوة على الحصول على اتفاق مع صندوق النقد الدولي لأن الاقتصاد يخاطر بالسقوط”.
يقول حامد: لم تذكر أي شروط سياسية. على الرغم من أن غموض تعليق بلينكين -الذي جاء ردًا على سؤال من السيناتور كريس مورفي- يعكس عدم اهتمام واشنطن العام بتونس، إلا أنه يحافظ أيضًا على مجال المناورة لإدارة بايدن.
يوضح: إذا أعلنت الإدارة -علنا- عن تحول في موقفها بشأن قرض الصندوق، ودعت إلى وقف مؤقت لأسباب سياسية، وليست اقتصادية، فسيكون من المستحيل بشكل أساسي على المجلس التنفيذي للصندوق المضي قدمًا في التصويت بالموافقة النهائية.
وأشار إلى أنه “يمكن لمسؤولي الإدارة أيضا أن يسلكوا طريق الدبلوماسية الهادئة. أولا، تنبيه الشركاء الأوروبيين، ثم عقد اجتماعات مع نظرائهم في صندوق النقد الدولي”.
ويؤكد أنه “في ظل هذا السيناريو، لن يتم إلغاء اتفاقية الصندوق. بدلاً من ذلك، سيتم تأجيلها إلى أن تظهر الحكومة التونسية التزامًا بالحكم الشامل والعودة إلى المسار الديمقراطي”.
وهنا، يمكن لإدارة بايدن العمل على وضع مجموعة واضحة وقابلة للقياس من المعايير، بما في ذلك وقف الملاحقات السياسية، وإنهاء المحاكمات العسكرية للمدنيين، وإنشاء عملية حوار وطني تشمل جميع أحزاب المعارضة الرئيسية.
لا شيء
في غياب القرض، تواجه تونس أزمة مدمرة محتملة في ميزان المدفوعات، مما قد يؤدي إلى تخلفها عن سداد ديونها. كما يمكن أن يتفاقم النقص الحالي في السلع الأساسية المدعومة من الحكومة. كما أن فوائد اتفاقية القرض ستفتح حلقة حميدة من الدعم الخارجي، بما في ذلك مساعدات ثنائية كبيرة من الدول المانحة التي تريد إعادة طمأنة برنامج إصلاح صندوق النقد الدولي.
يشير حامد إلى أنه لدى الجيش التونسي ومؤسسات الدولة الأخرى -التي توظف بيروقراطياتها الكبيرة مئات الآلاف من التونسيين- مصلحة قوية في تجنب التخلف عن السداد، والكارثة الاقتصادية الشاملة التي ستنجم عن ذلك.
وأكد أن “الحكومة التونسية تكافح بالفعل مع واحدة من أسوأ حالات عجز الموازنة في العالم”.
ولفت إلى أنه “في هذه المرحلة، قد يكون سعيد عنيدًا جدًا لتغيير سلوكه. ومع ذلك، من المرجح أن يكون لدى حلفائه في الجيش والقضاء والمؤسسات الأخرى حسابات مختلفة.
يستدل زميل مركز سياسات الشرق الأوسط في معهد بروكنجز على رأيه، بالقول إنه، على عكس معظم البلدان العربية، كان الجيش التونسي غير سياسي ومهني نسبيا، بما في ذلك خلال عقود من الديكتاتورية قبل 2011.
يعود ذلك إلى أن زين العابدين بن علي، الرجل القوي الذي حكم البلاد من عام 1987 حتى الإطاحة به في عام 2011، كان يخاف من رفع مستوى الجيش كمركز قوة منافس. وقد اعتمد بدلاً من ذلك على الشرطة وأجهزة المخابرات كأذرع له.
في المقابل، دفع سعيد كبار ضباط الجيش إلى السياسة، وأصر على مرافقته خلال الخطابات والاجتماعات المتلفزة على المستوى الوطني “وقد وضعهم هذا في موقف محرج بشكل متزايد”.
يقول حامد: عندما استولى سعيد على السلطة لنفسه في يوليو/ تموز 2021، كانت شعبية الرئيس في اتجاه هابط. لقد لاحظ توتر الجيش، وورد أن بعض ضباطه أصبحوا غير مرتاحين للاتجاه الاستبدادي الذي اتخذه.
تحت الضغط
يؤكد حامد أن الهدف من الجمع بين الضغط الاقتصادي من صندوق النقد الدولي والضغط العسكري من جانب الولايات المتحدة “لن يكون معاقبة تونس”.
يقول: سيكون الهدف هو تحفيز التونسيين، عبر الطيف السياسي، وعبر مؤسسات الدولة، لإعادة النظر في مخاطر الديكتاتورية. والتي بمجرد ترسيخها، سيكون من الصعب التراجع عنها.
وأضاف: من المؤكد أنه إذا انتهى الأمر بتخلف تونس عن سداد ديونها، فإن التونسيين العاديين سيتأثرون بلا شك. لكنهم يعانون بالفعل من أزمة اقتصادية لا تنتهي على ما يبدو، والتي تفاقمت منذ استيلاء سعيد على السلطة.
وشدد: مثل العديد من القادة الشعبويين قبله، وعد سعيد بأنه وحده القادر على إصلاح الأزمة الاقتصادية. ومثل العديد من القادة الشعبويين قبله، لم يفعل. لقد جعل الأمور أسوأ.
وأكد أن الطريقة الوحيدة لتوفير الإغاثة للتونسيين العاديين -على المدى المتوسط إلى الطويل، إن لم يكن بالضرورة على المدى القصير- هي معالجة المأزق السياسي في البلاد.
وأكد أن ممارسة الضغط من خلال محادثات صندوق النقد الدولي ليس الخيار الوحيد، لكنه أفضل خيار متاح. بينما هناك أدوات أخرى متاحة للولايات المتحدة، لكنها أكثر قسرية، ومن المحتمل أن تكون غير مقيدة.
ولفت حامد من أنه في حالة تخلف الدولة التونسية عن السداد، سيكون لدى المسؤولين التونسيين سبب أقوى للوفاء بأي شروط سياسية مرتبطة بالدعم الطارئ من صندوق النقد الدولي والمانحين الدوليين الآخرين.
يقول: إذا كان سعيد لا يزال يرفض التزحزح، فعندئذ سيتحمل وحده المسؤولية السياسية والأخلاقية عن الانهيار الناتج. في تلك المرحلة، من المرجح أن يجد نفسه أكثر عزلة، مما يدعو إلى ضغوط أكبر من الجيش ومؤسسات الدولة الأخرى لتغيير المسار.
وأوضح أنه “على الرغم من أن هذا سيكون بعيدًا عن السيناريو المثالي، إلا أنه سيظل مفضلاً على نتيجة متوسطة إلى طويلة الأجل، يُغرق فيها سعيد تونس في استبداد يمكن أن يستمر لسنوات أو حتى عقود”.
