تكبيل البلدان الفقيرة بالديون ليس وليد الصُدفة، بل إنه أمر مخطط لتحقيق نفوذ جيوسياسي، وتشكل الديون الصينية في إفريقيا تحد غير مسبوق، فرغم أن معظم القروض الصينية استهدفت فجوات تمويلية كبيرة في تطوير البنية التحتية للنقل والطاقة في إفريقيا، إلا أن معالم الأزمة باتت تشغل الرأي العام العالمي بعد تفشي وباء كورونا في العالم، وهو الأمر الذي طرح عدد من التساؤلات منها، ما هي طبيعة مديونية الدول الأفريقية؟، وهل تغري الصين القارة باتجاه ما يسمى بـ “فخ الديون”؟، وهل من الممكن إعادة هيكلة ديون أفريقيا؟ وكيف، وما هي آفاق مسارات التنمية في أفريقيا؟ والتي سيجيب عنها الملف الصادر باللغة الإنجليزية عن معهد دراسات السياسة الدولية في 9 تقارير نستعرضها في التقرير التالي:
الطبيعة المتغيرة لديون إفريقيا واستدامتها
تسعى الدول الأفريقية جاهدة لجمع الموارد اللازمة لمواجهة الأزمة الصحية COVID-19، وتخفيف تداعياتها على الفقراء، عبر توجيه الإنفاق العام وطرح حزم تحفيز لاحتواء تأثير الأزمة على اقتصاداتهم وفقراءهم، كما شارك المانحون في توفير بعض الموارد، حيث قدم صندوق النقد الدولي (IMF) دعمه 32 دولة في أفريقيا جنوب الصحراء بإجمالي 10 مليارات دولار، كما قام البنك الدولي، وبنك التنمية الأفريقي، وبنك التنمية الجديد لبريكس بزيادة مساعدتهم، وتوقع صندوق النقد الدولي أن يرتفع إجمالي الدين العام لدول إفريقيا جنوب الصحراء ليصبح 46.1٪ من الناتج المحلي الإجمالي بزيادة قدرها 4.6%، مقارنة بـ 18.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي في دول مجموعة العشرين.
كيف تطورت ديون اتفاقات الخدمات الخاصة على مدى العشرين سنة الماضية؟
أقرضت الصين أكثر من 30 مليار دولار لدول الجنوب الإفريقي منذ الأزمة المالية العالمية، وفقًا لجامعة جونز هوبكنز، دفع صعود الصين كدائن في أفريقيا إلى انخفاض أهمية المقرضين الثنائيين التقليديين مثل الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة واليابان، جزء صغير فقط من الإقراض الصيني تقوم به الدولة، حيث تعاظم دور المؤسسات المالية الصينية، مثل بنك إكسيم الصيني وبنك التنمية الصيني، ليصبحا لاعبين بارزين، وهي مؤسسات مالية مستقلة تعمل بشروط تجارية، وخلال “قمة الصين وأفريقيا الاستثنائية حول التضامن ضد COVID-19” التي عقدت الشهر الماضي ، أكد الرئيس شي جين بينغ أن الصين ستشارك في المنتدي الدولي للديون ووافقت على إلغاء الديون الحكومية الخالية من الفوائد لدول منطقة جنوب الصحراء الكبرى المستحقة هذا العام، وهو ما يمثل حوالي 5 ٪ فقط من إجمالي الإقراض من الصين، وفقًا لجامعة جونز هوبكنز بينما يأتي باقي الإقراض الصيني من المؤسسات المالية.
معضلة إفريقيا: الاحتياجات البشرية مقابل حقوق الدائنين
وتعد المشكلة الأكبر التي تواجه الحكومات الأفريقية هي التعارض بين الالتزام بمساعدة السكان في مواجهة “كوفيد-19” بتعبئة الموارد المتاحة للإنفاق علي الرعاية الصحية ودعم من يواجهون الجوع والتشرد والبطالة، وبين ضرورة تسديد القروض للحفاظ علي القدرة علي الوصول لمصادر التمويل الدولية، خاصة أن التجارب السابقة فى التوقف عن تسديد الديون قد أدت إلى احبار المقترضين من خلال التقاضي الدولي علي تحمل أعباء مضاعفة مع تسديد فؤائد رهيبة تتراوح بين 300 و 2000٪ ذهب أغلبها إلى جيوب المضاربين ممن يشترون القروض شبه المعدومة ويحققون منها أرباحا طائلة.
لذا تحتاج أفريقيا إلى مبادرات لتخفيف عبء الديون عنها من خلال إعادة تفاوض متسقة مع جميع المعايير الدولية المعمول بها، مثل مبادئ الأمم المتحدة التوجيهية بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان، ومبادئ الاستثمار المسؤول، ومبادئ الأونكتاد بشأن تعزيز الإقراض والاقتراض السياديين المسؤولين.
تواجه أفريقيا أزمة عميقة قد تعيق تنميتها جيلاً كاملاً. إنها تحتاج إلى حل لمشاكل ديونها للتأكد من عدم إجبار أي زعيم أفريقي مستقبلي على السؤال، كما فعل الرئيس التنزاني السابق يوليوس نيريري: “هل يجب علينا حقًا أن ندع شعبنا يتضور جوعًا حتى نتمكن من دفع ديوننا؟”.
الغرب والصين في إفريقيا
يتوقع البنك الدولي، نموًا سلبيًا للناتج الإجمالي للاقتصاد العالمي هذا العام وصفر نمو في 2021، وهو ما سيضع ضغوطًا علي البلدان الأفريقية عبر تقلص فرص التصدير، وضعف قدرتها علي تحمل ديونها الخارجية، وبدون تعاون الصين مع الجهود الدولية لتخفيف عبء القروض ستتفاقم مشكلات إفريقيا والتوترات الاقتصادية بين الصين والدول الغربية.
الإقراض المسبق للفيروس وتخفيف الديون في الصين
برزت الصين كممول رئيسي للبنية التحتية الاقتصادية، ومعظمها توليد الطاقة والبنية التحتية للنقل مثل الطرق السريعة والسكك الحديدية والموانئ، ووفقا لجامعة جونز هوبكنز يظهر حوالي 15 مليار دولار من الإقراض في السنوات الأخيرة بعضها بسعر فائدة ميسر 2% ، ولكن الأكثر شيوعًا هي الأسعار التجارية المتغيرة ومعظم قروض البنية التحتية لمدة 15 عامًا ، مع فترة سماح عادة من 5 إلى 6 سنوات، هذه الشروط أقل سخاء من الأموال المحدودة المتاحة من نافذة البنك الدولي الميسرة، ولكن بشروط أفضل بكثير مما يمكن أن تحصل عليه هذه البلدان من الأسواق الخاصة.
موجة جديدة من أزمات الديون الأفريقية؟
من بين أكبر 15 عميلاً للصين في أفريقيا، ثمانية منهم معرضون لخطر كبير من أزمة ديون وفقًا لصندوق النقد الدولي، حيث دعت مجموعة العشرين إلى وقف دفع رأس المال والفائدة لجميع الديون الرسمية لـ 77 دولة نامية، وانضمت الصين إلى هذا الإعلان ، وهي المرة الأولى التي تشارك فيها في تخفيف عبء الديون من الداخل بدلاً من العمل بشكل فردي.
ويخشي الممولون الغربيون، من أن الإعفاء من الديون من الغرب يؤدي ببساطة إلى سداد القروض الصينية، وتتوقع الدول الأفريقية التي تحتاج إلى تخفيف عبء الديون لتحرير الموارد للإنفاق الاجتماعي أن تشارك الصين.
وسيكون من الصعب على الصين إدارة ذلك. هناك تذمر بالفعل على وسائل التواصل الاجتماعي التي ستضطر الصين إلى دفع الفاتورة. ومع ذلك فإن المشكلة الكبرى في تخفيف عبء الديون لن تكون الصين، بل ستكون القطاع الخاص، تظهر إحصاءات ديون البنك الدولي أن 31% من الدين الخارجي لأفريقيا مملوك من قبل حاملي السندات من القطاع الخاص، ما يقرب من ضعف حصة الصين البالغة 17% يُتوقع عادةً من الدائنين من القطاع الخاص المشاركة في تخفيف الديون من خلال نادي لندن.
في هذه الحالة، من المنطقي أن تعمل الصين بشكل أوثق مع صندوق النقد الدولي ونادي باريس، ومن غير المحتمل أن تؤدي استراتيجية العمل الفردي إلى نتائج اقتصادية أفضل للصين؛ بالإضافة إلى ذلك، فإن الكثير من جهودها تهدف إلى تكوين صداقات وكسب حسن النية. إذا كانت الصين هي العقبة التي تحول دون تخفيف عبء الديون واستئناف النمو في إفريقيا ، فليس من المرجح أن تحصل الصين على أموال فقط، بل ستكون قد صنعت الأعداء على طول الطريق. في حين أن العلاقات بين الصين والولايات المتحدة سيئة للغاية في الوقت الحالي، وتحتاج افريقيا الي تعاون هذان العملاقان في تخفيف عبء الديون والمساعدات المالية لها.
الإقراض الصيني لأفريقيا: نقاط ضعف العملاق
بين عامي 2000 و 2011 ، قدمت بنوك السياسة في بكين 53.4 مليار دولار أمريكي في شكل قروض ميسرة وخطوط ائتمان إلى 43 دولة أفريقية ؛ تسارع هذا الاتجاه بعد عام 2012 ، ليصل دين أفريقيا للصين إلى 143 مليار دولار أمريكي بحلول عام 2017 ، مع وصول القروض المقدمة من بنك التنمية الصيني وبنك EXIM الصيني إلى 35.5 مليار دولار أمريكي و 55.7 مليار دولار أمريكي على التوالي . ويمثل هذا حوالي 22.9٪ من إجمالي القروض الخارجية للصين و22٪ من إجمالي الديون الخارجية لأفريقيا.
وتحتاج الصين بدلا من خطر فقدان كل تلك الديون إلى اتخاذ اجراءات لتخفيف عبئها علي الدول المدينة، وهناك خياران اتخذتهما الصين بالفعل أو نظرت فيهما حتى الآن.
الأول هو إلغاء الديون لبعض البلدان الأكثر فقرا وتضررا مثل موزامبيق، التي تخلفت عن السداد في أوائل عام 2017ن حيث قررت الصين التنازل عن أربعة قروض يبلغ مجموعها 36 مليون دولار أمريكي، والثاني ، الذي لم يتحقق بعد ، هو توفير ترتيبات إعادة تمويل قصيرة الأجل للبلدان الأفريقية التي تعاني من صعوبات في الدفع.
الدين الصيني وأساطير فخ الديون في إفريقيا
في غضون عقد ونصف، أصبحت الصين أكبر دائن ثنائي في أفريقيا، حيث التزمت بإقراض أكثر من 150 مليار دولار أمريكي بين 2000-2018 ، وهو أكبر من أي مقرض تابع لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) ، ويقترب تقريبًا من اسهام البنك الدولي في أفريقيا. إلى جانب التجارة المتنامية والاستثمارات الأجنبية المباشرة (FDI) ، هذه التدفقات الرأسمالية من الصين ، التي تسارعت في إطار مبادرة الحزام والطريق (BRI) ، قوبلت بالذعر من وسائل الإعلام الأمريكية والغربية.
أثارت هذه الاتجاهات مخاوف بشأن الإقراض الصيني باعتباره تكتيكًا جيوستراتيجيًا ومنسقًا ، تعمد إقراض البلدان الأفريقية من أجل السيطرة على الأصول الرئيسية، في ما أصبح يسمي “دبلوماسية فخ الديون”، وهذا يؤكد أن القروض الصينية مضمونة بأصول مهمة من الناحية الاستراتيجية، من الموارد المعدنية إلى مشاريع الموانئ ، ويتم استخدام الدين بشكل متعمد للاستفادة من المزايا الاستراتيجية في البلدان الفقيرة المدينة – بما في ذلك مصادرة الأصول – عندما تكون غير قادرة على الوفاء بالتزامات الديون.
“فخ الديون” النموذجي
كانت قضية ميناء هانبانتوتا في سريلانكا هي الحالة الوحيدة الأكثر استخدامًا في “الإقراض المفترس” في الصين. في عام 2017 ، تم منح الميناء الصيني من خلال امتياز لمدة 99 عامًا لشركة China Merchants Port Holding Company (CM Port) في وقت وجدت فيه الحكومة نفسها تكافح من أجل الوفاء بخدمة الديون الخارجية. تم استخدام الأموال المكتسبة لخدمة مشاكل ميزان المدفوعات الحقيقية للغاية في سريلانكا – ومع ذلك ، كانت مطالبات “فخ الديون” مبالغ فيها. لم يكن هذا مقايضة للديون وحقوق الملكية، ولم يكن عقد إيجار الميناء مرتبطًا بأي مقاصة للديون، والتي لا يزال يتعين سدادها ؛ علاوة على ذلك، كانت الأسهم المؤجرة للشركة عبارة عن إيجار، لم يتغير هيكل الملكية النهائي للميناء. كانت معاناة الديون التي واجهتها سريلانكا بشكل كبير بسبب حملة سنداتها الخاصة.
ورغم الواقع الدقيق لمشروع Hanbantota ، فقد أضاف “فخ الديون” الذي يمثله إلى تصورات “التهديد الصيني” في وسائل الإعلام والخطاب السياسي، وأثار مخاوف من أن مبادرة الحزام والطريق، خاصة في الموانئ ومشاريع البنية التحتية الأخرى في شرق أفريقيا، قد تؤدي إلى “مصائد دين” مماثلة في أفريقيا. وقد برز هذا بشكل خاص في حالة جيبوتي، يُنظر إلى إنشاء ميناء جديد متعدد الأغراض وقاعدة بحرية هناك كعلامة على استراتيجية الصين “سلسلة اللؤلؤ” للتوسع العسكري في المنطقة.
كما أن الإعلان الأخير عن عرض أنغولا لوصول استثماري تفضيلي إلى حقول النفط لشركات النفط الصينية خلال فترة تسعى فيها للحصول على إعفاء من الديون من الصين قد أدى إلى تضخم هذه المخاوف، مثل هذا العرض ، إذا تم تمريره ، لن يكون مصادرة للأصول أو تبادل مباشر لخفض الديون، لكنه يسلط الضوء على الضغط وضعف المساومة الذي تجد البلدان الأفريقية المدينة نفسها فيه في مواجهة دائنيها الدوليين.
الصين وأفريقيا: الديون والتنمية والجغرافيا السياسية
لطالما اعتمدت تطلعات أفريقيا الإنمائية على الإمكانات والسياسات الكامنة في تحقيق التصنيع السريع. يعتقد الأفارقة أن التدخلات الرئيسية في السياسة الصناعية من شأنها أن ترسي الأساس للنمو المستدام والأعمال التجارية وخلق فرص العمل، في الصين المعاصرة، يبدو أن واضعي السياسات الأفارقة وجدوا شريكًا في التنمية تتناسب اهتماماتهم وخبراتهم وقدراتهم مع هذه الطموحات القارية.
خطة التصنيع بين أفريقيا والصين
كانت المساهمة الصينية في التصنيع الأفريقي ذات شقين، وركزت على ضمان تطوير البنية التحتية من خلال القروض وتوفير الاستثمار في الصناعة كثيفة العمالة، وبدأت هذه المبادرات بشكل جدي في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، وأدت إلى توسع هائل في شبكات النقل ومرافق الموانئ والبنية التحتية للاتصالات عبر القارة. وفي الوقت نفسه ، فتحت الاستثمارات الصينية في المصانع في مجموعة متنوعة من المواقع من إثيوبيا وجنوب إفريقيا والسنغال إلى نيجيريا ورواندا وكينيا إمكانيات جديدة للحصول على عائدات تصدير تصل إلى الأسواق الإقليمية والدولية.
يهدف إطلاق منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (ACFTA) في عام 2019 إلى البناء على هذه التطورات من خلال توفير إطار سياسي متماسك يحرر التجارة من خلال خفض التعريفات عبر المنطقة. إن تجميع مواقع الإنتاج على طول شبكات النقل للبنية التحتية كما هو موضح في الممر الصناعي في إثيوبيا وممر LAPSETT المتوقع في كينيا يمثل الدور الحاسم الذي يلعبه الإقراض الصيني والبناء في دعم التصنيع.
ومع ذلك ، بعد مرور عقد على الاحتفال بالمد المتصاعد للتمويل الصيني في المجالات المهملة مثل البنية التحتية واستثماراتها الأولية في قطاع التصنيع، تحول الحديث إلى الصين كعقبة تعرقل إمكانات التنمية من خلال التزامات الديون غير العملية التي تكبل الاقتصادات الأفريقية.